一、推动农村区域化党建，改革基层治理模式是应对农村社会发展形势的需要

宁波是浙江省海洋经济发展的核心示范区、改革开放的龙头区、产业发展的先行区和城乡统筹的示范区，各主要经济指标均位居浙江省前列。宁波在区域综合实力快速提升的同时，基层社会结构和形态也发生了深刻变化，使其更直接地遭遇基层组织建设和社会管理的一系列矛盾和压力。

（一）农村所有制结构的分化造成的经济主体多元化，给基层党组织建设和社会管理创新带来了新挑战

宁波是浙江省对外开放时间最早、开放程度最高、开发开放功能区最为集中的区域。随着城市化进程的推进，宁波农村经济所有制结构发生了很大变化，除了传统的集体经济以外，集聚了相当多的其他类型的经济主体，如私营企业、合作社组织、个体企业等。目前宁波农村有市级以上农业龙头企业243家，联结带动农户122万余户，其中年加工销售产值超亿元的农业龙头企业有64家；有农民专业合作社1326家，带动农户32万户。这些经济主体由于社会文化背景、管理运作机制及其价值取向不同，使得党组织等基层社会管理体系较难以同一模式实行运转。有些经济主体容易成为基层党组织管理的“空白点”和公共服务管理的“真空区”，一些基层党组织的工作出现了“空转”现象，基层党组织动员社会、影响社会、凝聚社会的能力有所弱化。党的十七届三中全会进一步明确提出了要“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”。因此，在构建城乡统筹的基层党建新格局的大背景下，如何加强区域化党建，应对当前党建工作的新形势，并且以区域化党建来带动社会管理创新，成为目前党委和政府面临的一个重大课题。

（二）宁波农村流动人口的增加，造成人口结构的多样化，对基层党组织建设和社会管理形成了新压力(www.daowen.com)

从身份构成看，农民工构成了流动人口的主体，主要集中在从事体力型职业上，多数是建筑、装修、制造行业等，大多分布在城乡结合部，形成了低层次的经济圈和生活链。流动人口在推动宁波经济社会发展的过程中起到了不可忽视的积极作用。大量的廉价劳动力为大规模发展劳动密集型产业奠定了资本积累的基础，流动人口加速了城市化进程，促进了城乡融合。由于其流动性强、素质差异大，且大量混居于“城郊村”，给流入地的社会管理带来了一系列的挑战。社会治安问题增多，城镇的很多行业吸纳劳动力的能力是有限的，为了赚钱，有的农民工就会去从事一些非法的行业，造成许多大城市外来人口犯罪的比例不断上升。外来人口与本地人口之间，来自不同区域的外来人口之间，因为文化习俗、生活习惯等不同所发生的矛盾纠纷不断增加。计划生育、卫生防疫、子女教育等问题，也是有关部门十分棘手的问题。外来人口的增加，带来了外来流动党员的增加，许多外来流动党员找不到可以依靠的基层党组织，出现了外来流动党员管理的空白区。如何针对这些问题，进一步创新基层组织服务管理模式，维护社会和谐稳定，成为当前加强基层社会管理的迫切任务。

（三）农村社会的进一步分化引发了不同利益群体利益诉求的多样化，对基层组织建设和社会管理提出了新要求

农村向社区加速转化的进程中，各种利益群体不断出现，其利益诉求也不断分化。现代社会中，基于自身利益诉求出发的政治参与不仅仅是公民所拥有的基本权利，同时也是政治体系得以有效运作的重要支撑条件。在经济上处于不同地位的社会阶层，基于自身的现实利益和对未来的利益考量，迫切需要拥有更多的参与政治经济生活的权利。但现有的以农村基层党组织、村自治组织为主承担公共服务职能的社会管理体系，已经难以吸纳乃至于化解分化背景下不同利益群体提出来的一系列利益诉求。农村不同的社会阶层之间的利益诉求引发了大量的矛盾冲突。如何构建有效的协商平台，预防和化解矛盾纠纷，成为基层社会管理的难点和重点所在。