四、创新执政党的基层组织构架：从“纵向控制”到“纵横结合”

在不同环境下，党的基层组织体系能否耦合于经济社会结构形态，直接影响党在基层执政使命的实现。社会基层组织系统在转型期的一个显著变化，是结构功能分化。社会转型期是社会成长的巨变时期，社会基层组织的多样化运动十分活跃，不仅行政组织、经济组织、文化组织等的类型特征更加明朗，而且各个类型的社会基层组织的组织形式也日益复杂化、多样化。这就要求党的基层组织必须充分考虑社会基层组织不同的属性和特点，在自身成长与现代化过程中科学控制自身的纵向阶梯成长过程和横向功能成长过程，灵活地设计自身的组织形式和组织系统，突破自身设置形式和体系建设的单一性，努力实现多样化。当前，应对经济区域化、人才集聚化、人员社会化趋势，首先必须突破传统组织体系与治理结构，代之以构筑“纵横结合、机制开放、覆盖广泛”为特征的区域化组织网络。

（一）通过区域化党建，实现党组织在基层社会覆盖的网络化

区域化党建的首要任务是，在体制外新生的组织中加强党的组织覆盖，实现党组织建设的网络化，从而为党整合多元力量提供基本的网络基础。

（二）通过区域化党建，构建一个合理的党与其他各主体协同的基层社会管理机制(www.daowen.com)

区域化党建不是打破既有的体制结构，而是在既有结构基本不变的情况下，通过区域化党建，增强党的执政基础。因此，区域化党建需要解决基层社会的党的领导和党的建设与基层社会其他管理主体的有效协同问题。2011年，胡锦涛同志在中央党校“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班讲话中，就加强和完善社会管理体制提出了八条意见。因此，在基层社会管理中，需要处理好党的领导与其他各主体的关系。

（三）通过区域化党建，构建一个党与社会的良性互动机制，增强社会活力

党的宗旨是全心全意为人民服务，因此，区域化党建不是压制社会成长空间，而是通过政党整合，使社会发展更有秩序，更有活力。这就需要，一方面党要在区域的社会生活中，“政党为了缩小同公民生活的距离，需要在政党政治的领域创造出融于公民日常生活的状态”。另一方面，党对社会的整合更多地体现为一种柔性整合，而不是以党代政、以党代社。柔性整合是指不同于计划经济条件下行政性的、硬性的整合，而是以凝聚人心为目的、以改进领导方式为前提、以间接整合为手段、以服务为载体的柔性化利益整合。这种整合是通过切切实实地为群众服务，在服务中实现整合，而不是行政命令的整合；是总揽全局的整合，而不是事无巨细都包揽在身上的整合；是间接的整合，而不是直接的整合。柔性化整合还包含了通过引导、协调各类组织，间接地整合群众利益。

综上所述，区域化党建之核心理念是以党建社会化为主导，通过重新安排党领导和组织社会的功能结构的转型，激活基层组织整合社会的能力，使党建与社会多元化发展相结合，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局下，不断增强党与社会各界的互动，从而实现既夯实党的执政基础，又增强社会活力的整合目标。