第三节　区域化党建的战略使命与价值目标

现代政党性质决定着政党必须与其所在社会保持密切的联系。政党只有面向社会，赢得社会，才能真正立于不败之地。而党在社会上的领导地位是以其社会整合功能为基础的，社会整合则又体现为党的社会协调功能，而非表现为党的强制能力。因而党要实现长久执政，党的领导方式与组织方式必然要随着执政要求的变化而变化。区域化党建正是党适应社会环境变迁的产物。区域化党建的产生源于两个方面的原因：首先，区域化党建是党组织建设适应单位制解体的产物。长期以来，中国共产党的领导核心作用的发挥是以具有严密组织的行政一体化的单位为载体的，凭借国家权力直接拥有并分配社会各类资源，由此取得对社会有效的控制力与动员力。随着市场经济的逐步建立和计划经济体制的终结，由于国家行政力量不再直接承担资源配置的功能，原来建立于单位体制之上的国家对城乡基层社会纵向控制模式的基础出现松动，市场经济的横向联系，开始逐步打破“条状”社会结构。一方面，许多原来由政府和企业承担的职能逐步分离、转移到社会，行政管理体制由政府领导的单一管理模式向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型管理体制转变，各种社会治理资源包括社会政治和组织资源迅速发展和壮大，并呈现为弥散型的分布格局。另一方面，私营、个体、外资企业等不同于传统单位的新经济组织迅速崛起，越来越多的经济组织突破了“单一化”的组织形态，跨部门、跨地区、跨所有制的经济主体不断涌现。由于利益、职权和资源的相互交叉，垂直配置的执政资源难以形成横向的流动，横向的融合能力也不能撼动行政体制，社会资源的拥有方式逐渐向个人与社会组织倾斜，这导致了基层党建尤其是“两新”组织党建的资源依托出现困难。一是资源多元化配置方式直接削弱了党对各种单位和组织的行政约束力，许多单位和组织从“计划全控型”结构中分离出来，党的力量因脱离了行政体系而逐渐失去资源依托与支撑，工作难以有效展开；另一方面，在“计划全控型”结构外生成的“两新”组织，因为党建资源和基础先天不足，形成了党在基层工作中的大量“空白点”现象，出现了党组织纵向管理“管不到边、管不到底、管不到位”的现象，这些现象对党的有效管理提出了挑战。其次，区域化党建是党组织适应其功能拓展的时代之需。在新的时代，社会经济结构的变化引起了社会价值取向的转变。同时，社会经济体制改革导致了社会利益格局的调整，基层社会矛盾出现了一些新特点。面对这些新形势，如何发挥基层党组织的桥梁和纽带作用进行充分的民意反映、利益协调和政治整合，是直接关系到党的执政基础是否牢固的重大问题，而这些问题是过去单位制及社区制党组织模式难以应对的，这对党建的区域化提出了要求。从战略目标取向看，区域化党建要推进和实现以下四个方面目标。(www.daowen.com)