三、区域化党建推动基层社会管理创新的前景

在当前和未来很长一个阶段，基层党组织需要特别强化其社会功能。区域化党建就是在这样一个背景下应势而生的，从多个方面将党组织的领导力、控制力和引领力扎根到深刻变革的新型社会结构中去，提高了党委开展社会治理、推进社会建设、创新社会管理的能力素质。在接下来一个时期，区域化党建仍然要以推进社会管理改革和创新为重要工作抓手，在以下几个方面取得新进展。

（一）进一步发挥好区域化党建整合社会资源的作用

当前街道（乡镇）、社区（村）及基层党组织普遍面临严重的资源约束，已成为基层社会管理创新和社会发展的严重瓶颈。在发掘和整合基层社会各类型的单位、组织、群体和个人资源方面，区域化党建要充分发挥利益协调和整合的功能。我们党在计划经济时代就已经建立起一套覆盖全社会的党的组织网络，但经济和社会结构的巨大深刻转型，使得党组织在整合、配置和使用各种社会资源方面，必须作出与时俱进的调整与创新。区域化党建已经在这个重要命题上，迈出了关键的一步，也取得了显著的工作成效。例如，宁波市的商圈党建、楼宇党建和“两新”组织党建网络已经持续铺开，党组织的社会掌控力和资源整合度大大提高。接下来，党组织要更加充分地利用区域化党建的网络平台，全面梳理和整合区域内的各类资源，实现党建资源和全社区资源的共享，推动党的建设与社会建设的共同进步，以达到互利互惠、共建共赢的目的。

（二）突出区域化党建的服务功能，更好地统筹基层社会服务，以服务促进基层社会管理创新

党的领导和执政方式的变化，要求党组织从注重权力掌控，转向注重服务社会、凝聚群众。区域化党建就是这种转变的一次生动实现，使党组织与基层人民群众更加贴近，在体制机制上，使党组织更加直接便利地为人民群众提供生产、生活、权益、文化等多种公共服务。鉴于目前一般居民自治意识及能力的不足，离真正的自我管理、自我教育、自我服务的现代基层社会管理模式还有不小的距离，区域化党建工作应更加注重发挥党员、志愿者的模范带头作用，促进社区资源统筹安排和高效利用，增强社区“服务性”功能，以利于培养人们的社区认同感、归属感、参与感，从而为现代基层社会管理与服务模式的成型打牢基础。

（三）区域化党建和党组织还应该成为社会多元化治理的领导者(www.daowen.com)

社会这一概念，区别于市场和政府的特征，就在于“自助互助、责任共担、协作共享”的非功利性和非强制性。随着私人经济部门和民间组织的力量日益发展壮大，政治国家与公民社会、私人经济部门之间正在形成一种相对独立的、分工合作的治理结构。它不仅能针对伴随政府社会职能外溢而来的残缺性服务起到拾遗补阙的作用，更能基于各自的优势逐渐形成基层治理的合作伙伴关系。在目前基层社会管理和服务体制不够健全，居民参与自我管理和自我服务的意愿和能力依然较低，民间组织依然孱弱的情况下，发挥好区域化党建和党组织的协调与引领作用，并在这一过程中积极锻炼和支持优秀党员成为社区的精英分子，就可以为党培养和储备熟悉基层社会实际情况、具备基层社会工作才干的新型人才，进而为促进社会管理创新奠定组织机制和人力资源的坚实基础。

（四）要以社会主义先进文化推动社会管理创新

人们共同生活的社区，是人们实现政治民主权利、培育公共参与精神和凝聚家园意识的空间。今天社会管理体制的改革与创新，离不开现代公民文化和社区主人翁意识的养成。区域化党建和党组织应重视社会主义先进文化的传播，特别是培养各种社会组织和个人建立起“公共空间”的概念，提高他们融入和参与社区公共事务的意识，释放公民参与社会建设和社会管理的潜能。支持和鼓励社区开发包括优良风俗习惯、历史传统以及新型社区规范和价值观在内的地方性精神资源，因地制宜地开展有特色的社区活动，使社区成为有吸引力、凝聚力和感召力的家园。

【注释】

[1]朱伟：《以区域化党建推进社会管理创新》，《今日浙江》2011年第23期。

[2]朱伟：《以区域化党建推进社会管理创新》，《今日浙江》2011年第23期。