二、区域化党建推动基层社会管理创新的难点

区域化党建，在理论上体现了执政党对社会事务实施治理的必要性和功能性；在实践上，以南京、武汉、宁波为代表的区域化党建先行地区，各项前期成果和经验也说明了区域化党建在适应社会转型、推进社会建设和社会管理创新等方面，具有独特优势。同时，我们也应该看到，区域化党建作为一种仍在不断摸索、不断完善中的新型党建形态，在进一步推进社会管理创新的工作进程中，仍然需要进一步攻坚克难。这些难点主要有以下几个方面。

（一）基层党组织体系的行政化，制约了区域化党建推动社会管理创新

基层党组织是区域化党建的重要组成部分和依托力量，但客观地说，当前基层党组织还存在着与社会化党建趋势不相适应的问题。在现有体制条件下，党委和政府许多行政事务除了直接转移到街道（乡镇）和居委会（村）外，绝大部分责任是通过基层党组织这一渠道来保证落实。这难以避免地导致基层党组织的大部分时间用于完成行政事务，严重挤压了从事区域化党建，开展社会建设，以及推动社会管理创新的时间和精力。并且，长期以来形成的行政化工作思维还难以很快转化为社会本位的管理服务思路，影响了基层社会管理和服务体系的转型，不利于社会管理的改革与创新。另一方面，基层党组织在运作方面仍然保留着相对封闭化的特征。基层党组织一般较为重视党内组织活动，却往往忽视根据现代社会运行逻辑发挥党员嵌入社会的作用，忽视发挥区域内各类型社会组织、群体和个人在管理社会事务方面的独特优势。固守基层党组织本位的传统做法，以单方面努力去解决许多涉及面广、利益分化明显的复杂社会问题，而没有很好地起到以党组织权威整合各类社会资源共同化解社会问题的作用。这也在一定程度上，制约了区域化党建推动社会管理改革的潜力。

（二）组织资源高层化和社会问题基层化之间的矛盾，制约区域化党建推动社会管理创新

区域化党建为资源配置向基层倾斜、向社会渗透开了个好头，但整体上来说，党组织和政府的层次越高其获取和支配资源的能力越强。传统基层党组织和新型的区域化党组织，无论是在专职党务工作人员配备、党务资金保障、活动场所配套，还是在相关政策制定和实施权等等方面，都相当匮乏。在当下，大量的社会管理突出问题，多样化的社会服务和公共品要求，涉及多群体和阶层的利益博弈与调整，都集中出现在基层社会。党组织如何更合理有效、更便捷顺畅地配置和调动各种资源和权力，处理好基层社会管理的棘手问题，满足基层党员和人民群众日益增长的物质文化需要，协调好人民内部的不同利益诉求，等等，都是未来区域化党建需要着重加以思考和突破的难点。(www.daowen.com)

（三）区域化党建活动形式的“大众化”是推进基层社会管理创新的一个重点和难点

以往基层党组织在开展组织活动时，内容和形式往往拘泥于政策学习、集中培训、走访慰问、社区志愿活动等，比较单调，吸引力不强，对诸如“两新”组织的带动性也欠缺。在未来一段时间，更好依托和发挥好区域化党建的制度优势，通过更加富有时代气息、更直接回应社会发展要求的活动形态，扩大党在社区、志愿性组织和“两新”组织中的影响力和凝聚力，淋漓尽致地展现和发挥好区域化党建的社会取向优势，实现党对社会事务治理的功能，是区域化党建发展的另一个重点和难点。

（四）解决区域化党建运行机制分割化，推进基层社会管理创新也是需要继续攻坚的重点和难点

党组织是社会建设和社会管理的领导者，也是社会管理创新的主要推动力量，如何将独立分散的基层党组织整合协同起来，形成统一的社会建设和管理的合力，区域化党建给我们提供了一种有效的工作机制和平台。但作为新生事物，区域化党建推动社会管理创新也难以避免地遇到一些阻力和困难，比如，单位党组织（特别是一些级别较高的单位党组织）对区域化党建的认可度和支持度还有待提高的现象，区域内党务工作者参与热情和积极性动员的问题，党员队伍青、壮、老三层比例失调的问题，等等。如何使不同部门、单位和党组织以及其他各种社会资源，在区域化党建工作平台上形成整体合力，还有待深入探索。