二、当前宁波基层社会管理面临的新情况

当前随着市场经济的发展和社会结构的变化，原有的传统基层社会管理模式，越来越难以适应经济社会发展的需要。如何进一步加强和创新基层社会管理服务工作，越来越成为一个重大而紧迫的问题。

（一）城市化进程的加速推进，对加强和创新基层社会管理服务提出了新要求

随着我市进一步加大城乡统筹力度，通过“撤乡建镇”“撤村并村”“并居建社”，使不少农村变成社区，农民成为居民。城市化进程的加快，使得基层社会管理范围扩大、服务内容拓展，人民群众的新需求、新期盼、新要求增加，致使社会管理任务更加繁重、工作更加繁杂、情况更加复杂，加上不少地方基层社会管理力量薄弱甚至缺失的问题不断显现，现行基层社会管理体制难以适应城市化快速推进的矛盾日益突出，创新和完善基层社会管理体系，势在必行、迫在眉睫。

（二）“单位人”成为“社会人”，对加强和创新基层社会管理服务提出了新要求

经济体制和社会发展的加速转型，原有的“单位制”消解，大量“单位人”变成“社会人”，使城乡社区日益成为了人们生活的重要依托，也日益成为社会矛盾的“集散地”。与此同时，社会保障、公共服务等社会事务社会化、市场化运行机制的不断建立，城乡居民对私有财产保护、权利诉求和公共服务等需求保障，也从原来的“单位”逐渐回归所居住的社区，城乡基层社会管理和服务已经成为社会管理的重要依托。如何使“社会人”成为“社区人”，切实把他们纳入基层社会管理服务体系之中，实行社区化管理、社会化服务，是我们面临的一项新的重大课题。(www.daowen.com)

（三）“两新组织”的大量涌现，对加强和创新基层社会管理服务提出了新要求

目前，我市非公有制企业占全市企业总数的80%以上，登记在册的社会组织数量也已达到7000余家，这些新经济组织和新社会组织在促进发展、参与管理、服务社会方面发挥了积极的作用。特别是全市社会组织呈现出良性发展的态势，数量快速增长、结构不断优化、质量明显提高，已基本形成门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系，并且具备了为城乡居民表达意愿、反映诉求、化解矛盾、规范行为、提供服务、参与管理等功能。如何最大限度地发挥“两新组织”的社会协同功能，发挥提供公共服务、参与社会管理的积极作用，进一步推进社会管理、维护社会稳定，是需要我们深入研究和把握的一个重大现实问题。

（四）基层党组织作用有所弱化，对加强和创新基层社会管理提出了新的要求

随着社会形态的变化，单位党建的模式已经不能适应经济社会发展的需要，一些非公企业尤其是外资企业和社会组织已经成为党建工作的“空白点”。同时，一些基层党组织作用发挥缺乏有效的平台和抓手，党组织的群众工作和社会工作能力有所下降，动员社会、影响社会、凝聚社会的能力有所弱化，党在基层社会中的核心地位受到了一定挑战。