二、加强社会管理创新对基层党组织建设提出的挑战和要求

十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2010年胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，强调加强和创新社会管理的重大意义。基层是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的第一线。因此，社会管理的重心在基层，创新也在基层。基层党组织作为党团结人民群众、推进改革发展、促进社会和谐稳定的战斗堡垒，同时也是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。

（一）加强社会管理创新对基层党组织的执政能力提出的挑战和要求

经济建设的快速发展，必然要求社会建设要与之同步推进、协调发展。基层党组织的工作是为党的全面执政服务，这就要求基层党组织在做好传统的党务工作的同时，必须担负起更多的社会管理职能和责任。

1.对基层党组织的调控能力提出了更高要求。随着社会转型、模式转换、体制转轨和政府职能转变，由区域差距、城乡差距、贫富差距和就业、社会保障等民生问题引发的社会矛盾不断增多，不同程度地影响着社会稳定。同时，随着人口流动加快，新老市民的融合也是个长期问题。这些问题的解决，都需要基层党组织极大地增强在群众中的号召力和调控力，提高做群众工作的基本功。

2.对基层党组织的战斗堡垒作用提出了更高要求。随着市场经济的发展，市场对资源配置所起的作用越来越大，基层党组织已不能单靠原来传统的行政手段来实现对区域经济、文化、社会等资源的调控与处置。同时，社会成员逐步由“单位人”向“社会人”转变，自主意识大大增强，对基层组织的归属感、依赖性明显减弱，不可避免地降低了基层党组织的影响力、凝聚力。这对基层党组织如何发挥战斗堡垒作用提出了更高的要求。

3.对基层党组织的社会管理水平提出了更高要求。当前城市化已日益成为经济发展的主引擎，大量的农村逐渐向社区演变、大量的农民向市民转变、大量的商贸市场和城市楼宇快速兴起，致使社会管理对象日趋多元化，范围日益扩大，内容不断改变。与此同时，城镇的拆迁改造带来的利益分配问题、国有集体企业改制带来的工人分流问题、教育医疗等公共资源的均等分享等问题，对社会管理提出了新考验。如何深化推进党建、如何强化城市服务等，已经成为当前基层组织建设亟须解决的新课题。

（二）加强社会管理创新对基层党组织的有效覆盖提出的挑战和要求

随着经济社会结构的加速转型，社会组织日益多样化，使传统的基层组织建设与社会新格局已经和正在发生一系列的新问题。(www.daowen.com)

1.对基层党组织工作领域的拓展提出了新课题。随着市场化、社会化、信息化程度的不断提高，一、二、三产业相互渗透日益明显，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，催生了许多不同类型的新经济组织、社会组织和民间组织，形成了有各自不同特点的产业链条、行业链条，这使得党的基层组织的工作领域由传统领域不断向非公企业、专业合作社以及流动群体等领域拓展。但目前来看，党的领导在这些领域还存在一些薄弱点，给基层组织工作带来了“支部建在哪里”的新课题。

2.对传统基层党组织的设置模式提出了新要求。目前基层党组织主要还是按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。但是随着经济社会的不断发展，受经济条件、自然环境的影响，按照固定的模式设置党组织已明显不合理。如行政村撤并之后，村域面积扩大，党员数量增加，村级党组织的管理幅度加大，增加了党员教育管理的难度，给基层组织工作造成一定的消极影响。

3.对基层党组织的作用发挥提出了新挑战。在农村，人才外流严重，农村干部后继乏人，一些地方基层力量出现了断层。农村“四类党员”（老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员）占了大头，其作用发挥、教育管理已成为组织工作的薄弱环节。在非公企业，党组织力量薄弱、地位弱化，部分党员先锋模范意识淡薄，作用发挥有限。同时，党员队伍成分结构日趋复杂，流动性和分散性日益突出，不少党员组织关系挂靠多头，给组织生活和日常管理带来了困难，对基层党组织如何发挥引领作用提出了新挑战。

（三）加强社会管理创新对基层党组织的工作方式方法提出的挑战和要求

群众满意不满意是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。基层党组织如何适应形势发展需要、转变工作方式方法，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是加强和创新社会管理的客观需要。

1.群众工作新特点对基层党组织的工作方式提出了新挑战。随着时代和社会环境的变化，利益矛盾和社会问题的相互交织，党组织的群众基础发生了多方面的变化，群众工作的复杂性不断增加，基层工作难度明显增强。部分基层干部的角色定位尚未完全适应从管理者向服务者的转型，思维方式和价值取向有所偏颇，群众工作手段单一，跟不上形势的发展。这对基层党组织如何做好群众工作提出了新的要求。

2.民主进程加快推进对基层党组织的工作方法提出了新挑战。随着物质生活水平的提高，党员群众参与社会管理的意识和综合素质明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，谋求利益多元化和追求自身利益最大化的趋向更加明显，给社会管理的理念和模式带来了新的挑战。如何引导群众平等有序参与社会管理、如何及时回应群众利益诉求等，已经成为当前我们深化推进和谐社会建设、加强基层党组织建设的重要课题。

3.信息化高速发展对基层党组织的管理方式提出了新挑战。互联网、手机日益普及，信息时代的开放性、虚拟性和快捷性，不仅提高了群众的生活质量和工作效率，也改变了传统沟通交流和舆情反映的渠道方式，对传统社会管理方式提出了新挑战。如何发挥党组织在信息化时代的引领作用，切实加强舆情引导和虚拟社会管理，如何突破传统思维模式和工作方式，运用信息化手段提高基层组织工作的科学化水平等等，都是当前我们基层组织建设面临的全新课题和巨大挑战。