信息领域的发展是不均衡的。信息资源、信息技术和信息基础设施都可能出现一些突破性进展。这些进展一旦出现，有时会给国家工业信息资源系统带来新思维、新模式与新运作流程，相关管理规定就必须适应这些变革。法律应允许主管机构发布一些专项规章，以适应技术升级与调整。在美国，当政府或军方在信息资源管理方面作出重要改进，如引入新标准、采用新规则与新流程时，相关权力机构就制定专项法规进行管理。

图5-1为一则具体实例[2]，（a）图是2002年要求陆海空三军统一采用国际标准ISO10303 （Standard for Exchange of Product Modal Data，STEP）系列标准的命令。以规章（Memorandum）形式发布，发起机构为“美国联合后勤司令部和联合航空司令部（JACG）暨空军供应系统总部（AFMC）”，接收单位为空军、海军和陆军的物资给养执行总部，主题词为“产品生命周期的数据战略”，签发时间为2002年5月2日，空军中将R.V.Reynolds签署生效。（a）图左侧文字部分内容如下:

（1）去年，经对产品数据交换国际标准ISO10303（STEP）在空军系统的工程设计数据开发与自动设计工具应用，以及对从不同的自动化系统中读取和互操作数据方面所起的作用进行实际评估后，现以本命令批准STEP的应用。由于STEP的适用范围超出了空军系统的许多应用（如海军的艇船制造等），故鼓励其他各领域均采用之。

（2）实施途径是:将STEP用于新的空军系统设计，并对现存系统进行大规模改造，仅除项目PEO或系统司令官批准，才可不作改进。该服务已被认可，因此其推广应用被视为强制性的。当一项实际业务贯彻本指令时，我们将对其后续系统采用STEP进行奖励。

（3）STEP的使用将最大限度地提升新型计算机设计及其支持工具的灵活性应用，但其真正利益在于降低成本与产品更新周期，以及改进其支持性上……(www.daowen.com)

图5-1　美军实施信息资源建设规章示例

（b）图为2003年9月，经一年多的三军实践后，以“联合技术架构指令ISO10303”名称正式下达，主旨“联合互操作性与士兵支持”，意在将美国政府、五角大楼、数字指挥中心、陆基、海基、天基、空中、低空，直到单兵系统等连为一体。“联合技术架构”中115～117页对ISO10303（STEP）系列标准的使用作了强制性规定。

由此看出，美国在国家工业信息资源体系建设中的一个重要而独到的特点，就是能及时将世界先进的资源加工与管理标准引进国内，并及时上升为行政法规，强制推广实施。事实上，国际标准化组织等发布的包括ISO10303（STEP）在内的信息标准，对世界各国都是公开的，推荐任何国家、行业或企业自行采用。但美国深谙在信息领域实施标准化的要领:如果要让一项先进的信息资源加工措施或资源体系切实发挥作用，体现整体性的经济与社会价值，只有将其转变为强制性的技术法规，同时给出一系列详细配套的硬性规定与具体实施措施才行，否则其作用将无从体现，或者在国家层面上无法体现其价值，再好的管理技术与措施也都不起作用。同时，国家管理不可避免地带有官僚体制的一些弊端，如求稳拒变、怕担风险等都会对新技术、新方法和新理论的引进带来不利。唯有指令强制实施，才是自上而下地推行新技术的较好手段。