实践表明，国家工业信息资源的开发与利用绝不仅仅是技术问题，甚至不仅仅是管理与资金问题，更是法制体系建设问题。在这方面，我国总体属于空白，甚至相关的法制体系意识都未形成。故本章以美国为对象，对国家工业信息资源发展的法制环境与体系建设进行探讨。这是因为在世界各国的信息化发展中，相关的法制体系建设，以美国的历史最长，内容最为丰富与完善，对我国即将开展的国家工业信息资源建设也最具参考价值。

在美国这样一个崇尚自由经济的国度中，能运用国家权力和意志，建成统一的基础工业信息资源系统，并成功地向各级政府机构、无数的企业与社会组织强制推行，实现数以百万计的工业对象的信息统一表达、统一分类、统一编码与统一描述，似乎是个奇迹。究其原因，主要与特殊环境、特殊人物与特殊需求等以下5个特殊因素相关。

1）战争环境

战争时代，美国将国家工业信息资源的开发利用置于国家命运攸关的地位，许多纷繁复杂的问题必须在国家层面上解决。工业信息系统采用国家投资、统一建设、统一管理与统一维护的模式，能够及时、果断、一元化地解决许多问题。

2）总统干预

以“复兴、救济、改革”为主导内容的罗斯福新政最显著的特点是强化国家对经济领域的调控，它在二战爆发时已取得显著成效，人们对罗斯福通过国家对金融、工业、农业、社会保障等领域进行干预的做法业已习惯，故他对工业信息资源开发与利用进行直接干预的做法，也容易在战争时期的特殊环境中为社会各界普遍接受。

3）中央计划(www.daowen.com)

战争时期，国家生产在军工主导、战争优先的体制下运行，物资生产与供应高度集中与统一。这时，中央计划与政府指令不仅十分必要，而且对物资生产供应和社会资源配置是最为快捷有效的。

4）国家意志

要对“从肥皂到导弹，从螺栓到发动机总成”的所有工业品，开发出内容统一、格式规范、普遍适用的基础信息资源，任何企业、行业，甚至单一的国家机构都无法实施，只能以联邦政府为主体进行建设与管理。

5）法制建设

系统建设，从一开始就被赋予明确的法律地位，如《联邦编目系统方针政策手册》（DoD4130.2-M）中指出:“联邦编目系统是一项政府范围的工作，它由法令所规定，由国防部会同联邦勤务总署进行管理……”并通过不断地总结成功经验与措施，将其以法律形式上升为国家意志，在全国范围内强制推行。

这5个因素中，法制建设具有特殊的重要作用。它既是各种成功经验的凝练与总结，又对后续执行提供可靠的保障。迄今，美国开发利用工业信息资源的各种法律法规已经配套成龙，形成逻辑严谨、责任明确、措施缜密、互相关联的完整框架，对我国发展国家工业信息资源具有极高的参考价值。