对任何新老信息系统，联邦编目系统都是工业信息资源规范化工具。对各系统中表述不一的信息，它是资源整合工具。规范和整合，是美国国家工业信息资源系统建立的最初切入点。这两个目标看似简单，却是资源加工最基本、最繁重、建设周期最长、涉及面最广的工作。美国起步于1945年，耗时20余年才初步完成。仅以最简单、最普遍、用量最大的工业品——螺栓为例，信息整合前的“群雄割据”状况如图4-1所示。

图4-1中的NSN为“国家物资号（National Stock Number-NSN）”，对北约集团各国则为北约物资号（NATO Stock Number-NSN）。是官方对每种物资赋予的唯一编号，具有法定效力。国家物资号结构上由“联邦物资分类号”（Federal Supply Classification，FSC）、“国家编码局代码”（National Codification Bureau，NCB）、“物品识别编号”（Item Identification Number，IIN）组成。最后两部分之和为“国家物品识别编号”（National Item Identification Number，NIIN，详见第12章）。

图4-1　二战中美国与北约工业品标识、命名、代码与描述信息不一致的现象示例

图4-1说明当时美国政府部门、各军兵种、企业、供应机构系统中的物资数据状况。“信息烟囱”的问题主要为:各系统中同一物品使用不同名称、代码、分类与属性描述，信息又在多个采购与物流供应中使用；同一物品要与多家公司签约采购，各系统间缺少资源共享性与互操作性。导致国家对政府系统和军方采办物资、存量物资和资产等的情况不明，国家资产管理处于失控状态。(www.daowen.com)

国家信息资源加工中，“编目”不仅是赋予物品一个国家物资号（NSN），并编入相应的目录中。它还包括对编目对象的命名、定义、分类、标识、特征描述以及建立必要的技术资料等。北约认为，物品信息要进入统一的多国物资后勤保障系统，至少要达到“4个唯一”，即:物品名称唯一、分类唯一、标识唯一、北约物资号（NATO Stock Number，NSN）唯一。编目，还与系统范围有关，当将上述两点要求放到国际层面来考虑时，还会碰到多语种对照与转换等问题。编目系统的信息加工流程如图4-2所示。

图4-2中物品信息加工流程为:物品命名、物品特征分类与描述、建立物品识别指南、词典库与代码库的建设、建立物品识别定义规定等特定流程。其中，物品特征分类描述、物品识别指南和物品识别定义规定等的建立，都对技术、规范与资源的要求较高，工作量很大。

图4-2　美国/北约编目系统（FCS/NCS）信息加工基本流程示意图