党的十八届三中全会提出要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好的政府作用;同时，明确发挥更好的政府作用要实现“三个加强”，即政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。“三个加强”为我们指明了方向。

标准问题，事关全局，事关民生，事关科技创新，事关转型升级，事关长治久安、社会稳定。要把标准的制定管理与实施放在与规划、规范性文件同等重要的地位来对待，摆在更加突出的位置。

(一)标准的制定管理与实施是保障群众健康安全、履行标准惠民职能的需要

一段时间以来，食品药品安全屡出问题，一个重要原因就是标准管理缺失造成的。食品药品标准是一种准入标准、底线标准与强制性标准。标准准入把关不严、标准底线被突破、实施管理不到位，影响了消费者即人民群众的健康安全。前段时间，有的城市出现自来水异味问题，很长一段时间检测不出原因，也与原定准入标准有关。因为目前自来水的检测标准是参照工业化发达的欧洲标准制定的，而我们现阶段的水环境尚未达到欧洲的水平。这类标准的不完善、不严格、不恰当，造成健康安全难以充分保障。必须通过加强标准的准入、标准的检查、违反标准的追究，实现对人民群众健康安全的动态保障。这方面上海市的做法值得我们学习。上海市通过对检测机构的服务购买，对进入菜市场的农副产品按供货单位连续的分批次分别进行抽检，并建立台账与黑名单制度，一旦发现农副产品农药残留超标，马上就把这家供货单位列入“黑名单”，通告全市菜市场，禁止这个单位(农场)的产品再进入上海的任一一个菜市场。因此，我们要把标准作为保障人民群众健康安全的惠民工程来抓。

(二)标准制定管理与实施是实现绿色低碳发展、促进转型升级的抓手

通过标准的规范和统一，有利于减少开采过程、生产过程、消费过程中的能源资源消耗，提高资源综合利用水平，从源头上实现绿色低碳发展。一是能节省产品制造过程中的资源;二是能节省产品包装过程中的资源;三是能减少产品消费过程中的资源;四是能够重复循环使用资源，最终实现“零污染”，以最经济的资源能源消耗，换取更大的效益。例如，由于各品牌手机接口和充电器的标准不统一，手机电池的标准也不统一，每个家庭都有许多个不同型号的、废弃的或仍在使用的充电器和电池，造成了资源的极大浪费。如果标准是统一的，电池、充电器就可以通用。因此，标准的完备、统一是实现绿色低碳发展的基础工程，是建设资源节约型、环境友好型社会的重大管理工程。

(三)标准的制定管理与实施是治理能力现代化的依据，是法治政府建设的组成部分(www.daowen.com)

治理能力现代化包含三个基本层面:一是治理组织体系的现代化。在我国，就是坚持中国共产党的执政领导、人民群众主体的有序参与、社会各类组织作用的发挥、行政与司法部门的依法管理相统一。二是治理制度的现代化。就是要实现治理制度的科学化、治理制度的法制化、治理结果的公平与有序化。三是治理手段与方式的现代化。广泛应用云计算、大数据、移动互联网等现代网络技术，来实现“治理”的高效化、透明化。

从依法管理方面讲，判断一个具体行为是否构成违法，主要有三种模式:一是“法律+规划+规划批准文件”的模式。例如判断一个建筑是否违章，使用的就是这种模式;二是“法律+规范性文件”的模式。法律一般比较原则，规范性文件相对具体，两者结合可具体判断一个具体行为是否构成违法。例如公民出入境，按照规范性文件规定的程序办理了许可证才是合法的，否则就构成了违法;三是“法律+标准”的模式，例如食品安全，只有法律、没有标准，就不能具体判定哪一种食品生产经营企业的行为构成违法。只有“法律+标准”，才能具体判定某一制售食品的具体行为是否构成违法、违法情节的轻重及相应的处罚程度。不仅行政执法机关是把事实、标准、法律三者统一起来确认是否构成违法，司法机关也是按这样的模式来进行判定的。当前，我国的规划、规范性文件与法律相匹配的模式运用得相对好一些，不足的是“标准+法律”的模式应用得还不够普遍与自觉，体制建设也相对滞后。这是导致对同样行为不公平处理的原因，这在不知不觉中就导致了政府公信力的下降。因此，标准是治理能力现代化的依据与基础工作之一，加强标准工作已成为建设法治政府的重要任务之一。

(四)标准的制定管理与实施是实现重点跨越的支撑，是实施核心战略的关键

创新驱动发展战略是我国经济社会发展的核心战略，重点跨越、支撑引领发展是科技创新、体制变革的要求。现代科技创新的复杂性、系统性等日益加大，强化创新必然要求强化创新的技术集成与力量组织的协同。标准是实现创新的技术集成与力量协同的有效途径。有了统一标准的基础，有利于通过网络平台实现跨地区、跨部门、跨学科的协同创新的合作;有利于对成台套装备进行模块化的协同设计与开发;更有利于互联网、物联网操作系统软件在统一标准的基础上进行模块化的合作开发，实现重点跨越。过去普遍认为，中国人软件开发不如印度人的主要原因是语言，其实还有一个更重要的原因就是标准不统一，因为他们的操作系统软件是在统一标准前提下进行模块化开发的。只有基础标准统一了，通用标准一致了，行业标准之间连通了，才能实现模块化开发的跨越发展。

(五)标准的制定管理与实施是社会共同参与治理的基础，是形成现代治理体系的保障

政府、企业、社会组织、公民个人等社会各方面要共同参与治理，必须要有一个共同认可的价值尺度。用一个统一的尺度判断一件事的好与坏、对与错，这个尺度之一就是标准。这是客观的，不以某些人的利益、喜好为转移的共同尺度。有了统一的尺度，才能有统一行动的思想基础。有了这样的共同尺度，就可以避免“公说公有理、婆说婆有理，大家搞不清谁有理”的状况发生。例如要对某一产品或服务进行投诉，投诉者、受理者就要有个统一的标准。只有对不符合法律法规与标准的产品或服务的投诉才能受理，并依法进行处理。只有标准一致了，才能形成大家共同遵守的市场与社会秩序，形成各方主体认同并参与的社会治理体系。