(一)高度重视云产业的战略价值

1.云产业的发展，关系到“管理换脑”

“管理换脑”，就是以“云脑”代替“人脑”进行智慧管理。要实现用“云脑”替代“人脑”，关键是要开发与业务内容、过程管理相结合的“智慧”操作系统软件，开发云产业的智慧价值。

例如，化学制药厂排放的臭气，源于落后的制造方式，而不能简单地归结于制药本身。要解决这个问题，就要靠精准化的网络制造方式;而要实现精准的制造方式，就要由大数据、云计算的“云脑”来代替“人脑”对复杂的生产过程进行智慧管理，这才是解决问题的出路。

2.云产业的发展，关系到大数据的发展

云产业的发展，有利于打破条块分割的小数据，以形成大数据;云产业的发展，可产生数据自动采集功能，形成海量数据;云产业的发展，有利于开发利用大数据的价值;云产业的发展，可促进数据存储与业务计算的服务外包;云产业的发展，可为业务专用物联网开发智慧的“大脑”。没有云产业，即使汇集了大量的数据，也无开发数据的商业价值、使用价值与智慧价值。

3.发展云产业，关系到商业模式的创新

(1)发展云产业是解决基本矛盾的要求。网络应用的基本矛盾是:迅速发展的大数据、云计算、物联网、互联网技术与管理阶层相对落后的科技素养、相对滞后的管理制度之间的矛盾。解决这个基本矛盾的简便而有效的方法，就是创新商业模式，为客户尽可能提供“傻瓜照相机式”的服务。

(2)云服务商业模式创新的核心要义，就是提供“一揽子”解决问题的服务。

(3)从事专业业务的云工程与云服务公司是新的商务模式的最佳提供者。因为这样的公司能提供诸如总体设计、软件开发、装备选购、安装施工、运营维护一体化等“一揽子”解决问题的服务。

(4)云工业工程、云农业工程、城市云工程与服务公司的发展，才能为客户提供技术方面的傻瓜式、总承包与运维的长承包服务。

(二)重心要放在支持云工程与云服务公司的业务发展上

浙江把发展云产业的重心放在支持云工程与云服务公司业务的专业发展上。

1.根据应用业务来分类支持云公司的发展

(1)按照应用领域分类:支持农业云服务工程公司、工业云服务工程公司、学校云服务工程公司、城市公共服务的云服务工程公司的发展。

(2)按照应用业务分类:支持智慧交通云、智慧能源云、智慧健康云、智慧安居云、物联网工厂云的发展。(www.daowen.com)

(3)按照商业模式分类:支持云服务公司、云工程公司、云工程+云服务公司的发展。

2.选择有潜质的公司择优进行培育

在形成市场竞争的前期阶段，要选择有潜质的公司加以培育。“有潜质”的公司评价标准主要有5个方面内容:安全可靠、服务高效、技术一流、管理严格、机制先进。

浙江鼓励云公司做专、做强。做专就是专注发展;做强就是追求极致，创造品牌。要重点打造具有竞争力的云公司。

(1)继续培育已有专业品牌的云公司。阿里云，专门提供专业的云计算与云存储服务，既为阿里巴巴集团提供各项业务的云计算服务，又为全国的药品安全监管等数十万个客户等外部用户提供云计算的外包服务。

(2)支持有希望、能提升发展的云公司。例如，杭州的华数“媒体云”，海康威视、大华科技等“安防云”，银江科技、医惠科技、仁和科技等“医疗云”;宁波的“健康云”，绍兴的航天长峰“安居云”;嘉兴的由国网研究院与万马集团组建的专业公司“光伏云”，还有浙江中控的“能源云”，省交通集团的“高速云”。

3.支持首个市场业务的开发，力求做成可体验可复制的样板

(1)试行首个新技术业务的示范。在物联网应用刚刚出现时，供给方缺乏成熟的有过业务开发经历的企业;需求方缺乏实际业务应用的体验;市场供求关系还未进入相互匹配的状态。在这个阶段，简单地要求发挥竞争机制的作用，容易扼杀企业的技术与产业创新能力，使一个地区，甚至一个国家处于技术与产业发展受制于人的状态。因此，要加强政府对高科技企业的扶持，更好地发挥政府培育市场的作用，共同开发好新技术的始发市场。当然，当供求关系条件可以满足市场竞争机制作用发挥时，政府要抓紧让位，不可导致不公正不公平竞争状况的发生。

(2)支持首个新技术市场业务开发的目的。一是培育开发新的业务市场。通过市场首个业务示范，让市民体验到智慧城市的服务(解决问题的好处)，让政府体验到改进某项公共服务获得成功的成就感，从而加大对其业务市场的投入与开发。二是培育合格的、优秀的专业云工程服务公司。

(3)开发首个新技术市场的方法。根据市民的迫切要求、财政的支付能力确定智慧城市的首购业务。根据技术、管理、投资、信用基础与创新能力、企业领导水平的综合评价，初选相应的公司。根据社会听证、专家评审、各部门的联评，比选确定承担业务首购的公司。依照权、责、利明确与具体可考核评价的要求，签订首购业务合同。依照合同加强监管。注意听取市民意见，不断改进工作，切实履行各自的义务责任，确保示范试点的成功。

(4)支持首个新技术市场的政策。要提供首购业务的合理的政策保障，探索类似BT、BOT等可推广的政策模式。例如航天科工在浙江诸暨建设“智慧安居”，到现在已投入1.8亿元左右，如果建设投入全部由航天科工承担，就需要形成可预见的合理的赢利模式。例如由政府贴息补助一块，由政府购买服务支付一部分、通过增值服务向社会用户收取一部分，保证有合理的利润收入。

(三)要改变原有的监管方式，支持云业务的总包与众包型的分包

例如，阿里巴巴余额宝的总包与分包(见图2-1)。这是通过第三方支付平台支付宝为“天弘基金”打造的一项余额增值服务。目前已超过2 500亿元的规模，客户数超过4 900万。

图2-1　余额宝的总包与分包模式