重大战略抉择是指对一个国家和地区来说，能够决定其一个时期与一个历史阶段的国际地位的决策。重大战略抉择的一个标志是能够迎接大挑战、把握大机遇、改变大格局、形成大品牌、推动大发展。对于各个地区尤其是各高新区而言，产业发展战略定位就是发展中的重大战略决策问题。我认为，有条件的高新区应将网络信息技术产业作为重点发展的产业方向。

(一)从科技和产业革命的机遇看，发展网络信息技术产业是一次重大战略抉择

现在有很多人把科技革命和产业革命区分开来，这是不符合发展规律的。全国科技创新大会明确提出，深化科技体制改革的中心任务就是要解决科技与经济两张皮的问题。从科技进步史看，科技创新都是为了发展新兴产业而进行的创新，离开经济去抓科技，或者说离开产业去抓科技是抓不好的。要正确处理好两种关系:一种是科技与经济的关系，或者说科技与产业的关系，科技体制改革的重点就是要解决好这个问题;另一种就是市场无形之手与政府有形之手之间的关系。据统计，2011年全国科技研发投入8 500多亿元，居世界第二位，但是在研发的产出即在推动产业发展、经济发展方面是否起了与之相应的作用呢?美国专家认为，中国虽有那么多经费投入科技研究，但并不可怕，因为没把钱花在刀刃上，因为缺乏科技有效投入的产出机制。美国思科公司1984年成立，起源是男女两个年轻人在谈恋爱时希望能经常联系，不经意就发明了一项技术——路由器，这是互联网的开端;到1999年市值已达到5 300多亿美元，每股83美元; 2000年网络科技泡沫破灭时每股价格掉到了不到8美元;11年过去后，思科2011财年营业收入达432亿美元。华为2011年营业收入为320亿美元，但它是1989年创立的，经过20多年达到同样的水平。因此，对科技体制改革工作，中央为什么这么重视，实际上是中央看到世界范围内的大趋势:新的科技革命与产业革命的互动时代已经到来或即将到来。现在有两种观点，一种观点是科技革命和产业革命已经到来，新一轮产业革命是2005年开始的，现在还在发展过程中;另一种观点是目前正处于产业变革前夕，但是科技革命已经到来。不管怎样判断，我们都要抓住这个机遇。

从科技发展来说，我们面临的主要有网络信息技术、生物技术、新材料技术、低碳和绿色技术。在这四个方面的新技术之中，网络信息技术发展最快，渗透力最强，最具有变革性意义。生物技术特别是生物医药从研发到使用，没有10年是出不了新药，即使发展生物技术，从产业来讲也要与信息技术相配合才能发展。新材料技术需要重视和推进，但产业化相对较慢。低碳和绿色技术实际上是组合型技术，综合性很强，主要依赖的是网络信息技术与网络产业。

对于新的工业革命，也存在两个代表性的观点:

其一，欧洲的观点是第三次工业技术革命就是以网络信息技术为代表的网络化、智能化制造方式的革命，因此欧洲先后两次部署网络信息技术规划，把网络信息产业发展作为迎接新的工业革命的一次机遇。欧洲提倡绿色低碳技术，主要就是推广网络制造方式。

其二，美国学界的观点，杰里米·里夫金在其著作《第三次工业革命》中提出，第三次工业革命是建立在新一代互联网基础之上的、以新能源为主要内容的革命。他认为，能源生产方式、输送方式、储存方式、利用方式乃至人们的工作方式、生活方式全都发生了改变。以大电厂为主的能源格局变成分布式的电厂为主的能源格局，比如屋顶太阳能、风电、水电和生物质发电。屋顶太阳能发电，自发自用，多出来的电可以卖给电网，电不够用了从电网购买。这样，形成了电的生产方式、输送方式、储存方式、利用方式的改变。因此所有的装备都要重新制造，这就形成了新的工业革命。同时，需要智能电网来支持。智能电网是基于新一代互联网的，与分布式电源生产与分散式不规则用电相适应的局域网。所以，发展智能电网，又与网络信息技术产业的发展联系在一起了。为什么说这是工业革命呢?例如电表变了，现在的电表是单向计量的，以后是要能双向智能计量的，送进和送出都要计量，这就导致电表的制造要进行创新。同样，发电方式、供电方式、用电方式、输电方式、配电方式等相应的装备也要重新制造，而且制造方式也将改变，因此可能引发一场新的工业革命。从中可以看出，国外科技与产业是结合在一起讲的，是把工业革命和智能电网的技术联系在一起的。从更大范围来看，制造业的革命和服务业的提升，都要依赖网络信息技术与网络信息技术产业的发展才能实现。国内有一本名为《中国机械工程技术路线图》的书值得我们注意。现在国内大多数人对新的工业革命还没有引起注意，但这本书已经注意到并作了系统全面的介绍。

我们要正确理解全国科技创新大会的精神，要解决科技和经济结合的问题，就要站在把握新的产业革命的机遇之上。如果我们不能抓住这次产业革命的机遇，抓住科技和产业联动革命的机遇，中国有可能还会重复中国清朝末期落后挨打的教训。因此，要站在一个更高的高度上去认识这次产业革命。如果说1978年的改革开放是中国发展的重大抉择的话，这次世界性的新的产业革命实际上又是一次决定着每个国家与地区国际地位的重大战略抉择，其重大意义并不亚于1978年实行的改革开放决策。这对我们是一次很重要的历史考验，希望能好好地把握住这个机遇。

我们要从新的产业革命这个角度去理解美国的再工业化。美国再工业化的实质是新兴产业发展的再工业化，实际上是顺应新的产业革命的工业化。这恰恰与国际网络智能制造、数字制造、3D打印机发展、信息化进入智慧发展阶段的总趋势相适应。新的科技与产业革命的时代已经到来。综上所述，可以发现，所有的技术革命与产业革命都是以网络技术与网络产业作为基础或主攻方向的。因此利用好产业革命的机遇，就要利用好发展网络信息产业的战略机遇。

(二)从解决中国及浙江省面临的发展矛盾的出路看，发展网络信息技术产业是一次重大抉择

我国及浙江省的主导产业主要是传统产业，是建立在传统制造模式之上的。目前传统产业的市场需求在减少，2013年上半年浙江省规模以上工业出口交货值5 142.7亿元，同比下降0.7%，由此导致了传统工业面临“市场需求萎缩、产能过剩、成本上升、利润下降、收入贡献下降、资源消耗与排放过大”等问题。

浙江省做强传统工业要解决的问题有两个:一是制造模式落后;二是量大而不强。如何解决这些问题?浙江省委书记夏宝龙提出要抓好“机器换人”与“腾笼换鸟”的工作。实际上就是要大力发展现代工业，通过发展现代工业做强工业。例如，现在工业能不能不用那么多的人?这就要解决制造模式落后的问题。例如浙江桐乡一家纺织企业，对包装环节进行了改造，投入2 500万元，但每年节省工人工资500万元，5年就可收回投资，投入产出的效益很高。况且每年员工的工资也在增加，实际收回投资更快。“腾笼换鸟”，也叫优化结构的产业革命(结构调整)。习近平总书记当年在浙江工作时提出的“腾笼换鸟”，是对转型升级的形象化表述;“凤凰涅桑”表达的是抓转型升级义不容辞的勇气、责任担当与目标追求。“腾笼换鸟”的内涵很丰富，具体应当包括产品换代(智能化升级)、机器换人(自动化和网络化)、制造换法(机联网与厂联网的绿色与安全制造)、商务换型(创新商业模式)、管理换脑(以智慧“云脑”替代“人脑”)等。突出的如富阳的小造纸、绍兴的小印染、椒江的小医化等，要抓紧抓好“腾笼换鸟”的工作。特别是椒江的老百姓把医化工业等同于污染产业，椒江医化的恶臭已经10多年了，他们提出要“与恶臭为敌、为生态而战”，对此我们要理解。但是只为生态而战是不够的，要发展新的绿色、生态、安全的制造方式;还要“换鸟”，不能只做医药的“原料”，换上价值高、污染低、消耗少的高档药、成品药。如果把现在有的医药企业都“战”没了，企业都跑到外省外国去了，那就不是“腾笼换鸟”了。要看到椒江医化的问题是在于落后的制造模式，而不在于医化产业本身。临海的华海制药、富阳的海正药业就是生产全封闭、过程系统控制、废弃物循环利用的一个企业，工厂没有排放废水、没有排放废气、没有排放废料。这是个好典型，我们已在全省全力推广。出路在于要用新的网络制造模式，实现生产与污染处理的网络化、智能化、自动化，这是浙江医化产业求生存、求发展的唯一出路。要下这样的决心，将浙江现在落后的工厂装备，用5年左右时间全部淘汰更新，人工的、半机械化的、不是自动化的设备都淘汰掉。这样将带来新的庞大的网络装备市场需求。服装、鞋帽等产业还可以继续发展，因为它们是易耗品，但要用新的网络装备、制造工艺、制造模式来替代传统的制造模式。浙江绍兴的纺织产量占世界的40%。同样，绍兴现代纺织机械和印染机械装备的需求量也占世界的40%，但大多为从德国、日本进口的设备。为了几亿元的纺织出口额，却把大量利润更加丰厚的现代纺织、印染装备市场拱手让给其他国家，这需要我们进行反思。(www.daowen.com)

据报道，我国石油进口已经占到全部石油消耗量的50%以上，2011年超过50%，我们对国际能源的依赖性太强了。我国每年进口石油花掉的外汇是1 450亿美元;而进口软件、芯片的外汇达1 500亿美元，比进口石油花的外汇还要多。这是一个很大问题。因此，我们要想办法大力发展替代进口的装备制造业，尤其是与装备智能化、自动化相关的软件产业、网络信息技术产业。中国装备制造业的发展，在硬件上有差距，但主要的差距还是在“软件”上。扩大我国的内需，我国的企业必须与国外的企业争夺进口的内需市场，当然这可以不包括在中国的外资企业。把替代进口的装备市场争夺过来，这也是扩大内需。

我们的认识有一个误区，认为只有最终生活消费品才是内需，其实投资性消费市场也是巨大的内需市场。从这点上说，改革开放30多年以来，我国基础设施建设市场的开工规模可以说是世界第一，包括机场、高速公路、码头、地铁、城市化的基础设施建设市场，却没带动中国工程装备制造业的更好发展，不能不说是一个遗憾。如果说，过去我们产业底子薄、技术水平低、装备产业发展不起来还情有可原，但现在条件已改变，再不发展我们的装备制造业就说不过去了。现在浙江省的造船业就仅生产船壳，船里面的系统软件、仪器仪表、重要部件、船舶设计、动力设备都靠进口，这是不行的。装备产业的大规模突破性的跨越发展、装备软件的发展，实际上都给信息技术产业提供了巨大的发展空间。希望通过发展替代进口的网络装备制造业，带动浙江相关装备产业和信息产业的发展。

(三)发展网络信息技术产业是现代化发展的重大抉择

什么是现代化?浙江省党代会提出实现“物质富裕、精神富有”的现代化。希望大家重视“现代化”，“两富”必须讲，但不要忘记“现代化”这个词。现代化有它的内容和要求，最基本与最基础的是发展现代化的产业。产业的现代化与“两富”是相辅相成的，产业的现代化要求人们要有更高水平的科学精神和科学道德素养。现代产业可分为现代农业、现代工业、现代服务业、现代区域经济，包括网络经济。过去我们讲“四化”，农业现代化、工业现代化、国防现代化和科技现代化。这里有个核心问题就是，什么是现代化?工业由传统工业向现代工业转变，传统制造模式向现代制造模式转型升级，而转型升级的实质就是要从传统向现代转型或升级。我认为，网络信息技术是现代化的标志之一，也是实现现代化发展的重要手段。离开现代技术的进步与网络技术的广泛应用去谈现代化，很容易陷入空谈。

一是现代农业要靠网络技术与产业来武装。现代农业也叫精准农业，利用网络技术对农业的全部生产过程进行系统的服务与管理。重点是大力发展网络设施农业、网络管理的养殖场等。食品、药品安全解决不了的问题，发展精准农业就能解决这个问题。过去家庭联产承包责任制是责任到户，精准农业就是把各个生产环节的责任追溯分解到人。所有的生产环节包括育种、播种、施肥、治虫，用多少量、配方是否合理，都能记录在案、责任追查到人。药品也要通过网络信息技术建立科学管控体系。

二是现代工业要靠网络技术与产业来提升。现代工业是制造模式的革命，是制造方式网络化与智能化，生产过程的自动化，采购销售过程与网购配送的一体化。

三是现代服务业要借助网络技术产业来升级。传统服务业与现代服务业的一个显著区别就在于网络信息技术的应用。现代服务业，比如现代物流，不是有一个运输公司就可以了，区别在于信息化、网络化。如每个集装箱在航行船上的位置，几点几分到哪个国家的哪个码头，把东西卸了以后又放在哪个堆场?如果这些都能够通过网络信息技术来管理，就可以高效地利用。哪里有货要运回来，就直接安排停放在指定的地方，并由自己的集装箱装运，这可减少成本支出。现代服务业还包括现代金融、电子商务、现代化的物流配送、家政服务等。现在占上班族就业人数60%比例的80后、90后，即“网上的一代”已成为职场主流，不发展现代服务业已不能适应他们的“网购”等消费需求了。

四是打造现代城市、现代政府要靠网络技术产业。智慧城市是通过网络信息技术的广泛应用，使公共服务与对城市的管理精准化、网络化、智慧化的有效形式。“智慧交通”、“智慧安居”、“智慧教育”、“智慧医疗”等各种服务就是其具体体现。

“智慧安居”，从公安角度来讲，破案就要查人的行为轨迹，管理好不良的人的行为轨迹，就能够确保社会稳定。人的行为轨迹有三种，第一种是静态的，就是“人要住”，不论临时住所还是长期住所，人一定要落地;第二、三种是动态的，就是人的“行”:不借助交通工具的是慢行，借助交通工具的是快行。“智慧安居”的一项任务就是在全城区的所有道路、公共场所建立能实时感知的网络，只要人一进入这个区域，人的所有行为就都会被这个实时感知的网络所记载。因此，只要人在这个区域留下活动的痕迹，就可以在大数据与智慧安居的网络中很快查证到你是谁，做过什么，有没有犯罪。这就是“智慧安居”的基本原理。但从服务对象角度考虑，“智慧安居”是为老百姓服务的，路不拾遗、夜不闭户就是为老百姓服务的一种高水平的治安境界。同时，“智慧安居”还可以为走失的智障老人、小孩提供帮助查找的服务。

有人认为公共服务是要政府来办的，其实不然，美国的公共服务大都是市场化的，市场化运作效率高、质量有保证、服务态度好。问题的要害不在于市场化，不在于由企业单位还是事业单位来提供服务，问题的要害在于谁来“埋单”。只要公共服务由政府埋单就行。因此，公共服务可以也应该产业化，不仅给居民提供智慧安防或安居的服务，还可以通过埋单即购买服务来实现。要通过网络信息技术提高公共服务的效率，让群众满意。通过这种购买服务，为网络技术产业发展与现代政府建设创造“共同机遇”。

综上所述，无论从目前世界性科技和产业革命的机遇、浙江发展替代进口的巨大装备市场及传统产业转型升级的巨大需求来看，还是从社会发展与现代城镇化的科学发展的角度来看，抑或从政府自身转型的角度来看，都要大力发展网络信息技术产业。