政府的外部事务处理信息系统是指各地政府部门利用Internet 计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，发布政府信息，受理G2B和G2C的网上申请，推动政府网上的便民服务。在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率。

由于该类系统的特点是接受来自企业和公民的海量数据，进行大量的业务处理，因此它符合作业事务型系统的信息处理特征。

政府外部事务处理信息系统分为三个发展阶段：信息发布阶段、受理应用阶段、互动应用阶段。

(1)信息发布阶段。政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流。目前，全国绝大多数县、市级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息。但多数还停留在信息发布、信息交流的水平。

(2)受理应用阶段。电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来的网下渠道进行。

目前，电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布、信息公开为主，转向网上受理应用方向。主要以政府门户网站为中心，逐步将各部门注册登记、审批等政务办公项目搬到网上，采取申请、受理、办理与网下取件相结合的方式。该模式如图7-5所示。

图7-5 受理应用的过程简图

网上受理应用的典型——网上审批：

1)网上审批系统

网上审批系统是指通过先进的网络平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立政府与企业及社会公众之间网上办事的通道，实现网上行政咨询、查询、申请、审批等业务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台。

通过网上审批系统，企业和个人能够随时随地了解网上审批程序、审批状态和结果。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送到政府各相关部门和办事人员，由政府办事人员在线进行审批处理。政府的各级业务领导，可以在网上查询企业的申请情况、统计数据和办事效率。

网上审批系统的构建思路是在统一标准的前提下，将各个部门现行的工作流程简化。优化后转移到网上，然后逐步构建一个连接协调各个委、办、局的横向统一的信息平台，并在此平台上，按照方便公众的原则实现政府各部门“一网式”的流程整合、“一表式”的数据共享，提高办事的交互透明度。

案例

司法局的网上公证申办

现以司法局的网上申办公证为例说明网上申办流程，如图7-6所示。

图7-6 网上公证申办过程

网上申办公证种类有10类：出生、亲属关系、死亡、居住公证、未受(已受)过刑事处分、结婚、离婚、未婚、学历/学位/成绩公布单、工作经历。具体流程如下：

(1)仔细阅读并填写有关《公证申请表》，通过电子邮件发给相应的公证处受理，并留下申请人的通信电话和电子邮件。

(2)提供办理该项公证所需的有关材料(户口簿、身份证等)，通过传真机传送到受理公证处。

(3)如果申请人提交的证明材料不足，受理公证处承办公证员会及时与申请人联系，补交有关材料。

(4)公证处受理了申请人的网上申办公证后，会给申请人立案、编号、办理。7天后通知领取公证书。申请人在领取时必须提供有关材料的原件和照片。

(5)经过核对原件，如果有疑问，则办证时间相应延长。

2)网上并联审批

并联审批是指用户所申请的审批业务涉及多个政府部门或机构的联合审批，网上并联审批可以直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料。由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请，各个前置审批部门在本业务审批流程内对各自的子申请进行审批，主受理单位汇集这些审批结果后，再完成最后的审批工作。

主受理单位的工作包括通知前置审批、协调处理及自身审批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相关部门，并联审批，限时完成，如图7-7所示。

图7-7 并联审批的过程简图(www.daowen.com)

网上并联审批系统的特点：

①申请人只需通过“一站式”“一表式”“一网式”提交申请资料，相关部门就可共同受理、审批，且审批结果互相通知，资源共享。

②申请人可通过移动电话、电子邮件、互联网络、自助终端等多种手段查询审批进度。

③根据需要，各部门可以调整审批流程，达到流程重组和优化的目的。

④开放式系统接口提供与各级业务部门现有系统的接口。

⑤网上并联审批系统还可提供统计数据和报表自动生成。

网上并联审批系统的意义：

①对于企业和公众：缩短了冗长的办事程序，节省了办事时间，避免了企业和公众的奔波之苦。

②对于政府：一方面可规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效率及服务质量，增加政府行政的透明度；另一方面可通过ISO9000质量管理体系中的过程监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供有效的评估依据。

③互动应用阶段。电子政务的互动应用是指政府与用户在网上互动完成各项事物的全过程。政府通过网络可以提供在线互动服务，使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下，获得满意的服务。

电子政务的互动应用是在受理应用前提下，将各部门注册登记、审批及处理结果发送等政务办公项目均在Internet上实现，采取网上申请、受理、办理、网上通知与分发处理结果一条龙的处理方式。

电子政务互动应用的一般方式如图7-8所示：

图7-8 电子政务的互动应用方式图

案例

网上税务的纳税过程

1.网上税务登记

根据税务机关为企业提供的唯一纳税登记标识和口令在涉税网站进行网上税务登记注册。

2.网上纳税申报

(1)对电子商务的纳税人可以实行自行计算税款、自行申报、自行纳税的“三自”征税方式。

(2)自行计算税款并填写《电子纳税申报表》，法人对其进行“数字签名”。

(3)在法定的纳税期限内，以税务机关提供的唯一电子税务代码，在网上向税务机关进行纳税申报，并将《电子纳税申报表》等资料传给税务机关，办税员对其进行“数字签名”。

(4)税务机关根据纳税人网上纳税申报情况，利用计算机自动对其真实性、准确性、逻辑性进行审核，并将审核意见在网上传达给纳税人。

(5)对审核无误的，同时填开《税收电子缴纳书》，一并传送给纳税人。

纳税人根据税务机关的审核意见，或补充申报，或自行缴纳税款，履行纳税义务。

3.网上税款征收

在电子商务环境下，电子货币取代了传统的银行转账支票和现金支付等方式。因此，税收征收方式和国库结算方式必须开通电子货币纳税渠道，实行网上税款征收。