进入21世纪，中国已然成为推动世界经济增长的重要力量，国际地位日趋提升。但是，中国国家形象被西方媒体有意拔高或贬低，中国媒体有口难言。当代世界传播格局成失衡状，西方少数跨国通讯社垄断全球80%的国际新闻报道，欧美掌握90%的世界电视节目，发达国家源源不断向发展中国家输出新闻，而发展中国家声音无力超越自己的国界，中国作为世界上最大的发展中国家，西方媒体聚焦中国，以片面臆断言论制造不利于中国发展的国际舆论场。至此，中国媒体竞争国际话语权，获取国际上匹配中国地位的发言权，向世界澄清中国已迫在眉睫。

中国人民大学喻国明教授认为：“当互联网等新媒体迅速侵袭生活角落，传统媒体存在空间势必削弱。”互联网作为新媒体迅速崛起，所提供的新闻信息具有传统媒体不可比拟的即时性与延展性。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，互联网普及率为44.1%。我国即时通信网民规模达4.97亿，比2012年底增长了2931万，在各应用中增长规模第一。^[103]新媒体以网络优势对重大新闻事件的非凡影响力致使传统媒体生存空间压缩，影响力削弱。外媒工作者和普通民众已将注意力分散到新兴传媒领域，仅依靠央视《新闻联播》窥视中国晴雨的年代已经过去。

（一）新闻立台理念的全新界定与实践

2009年7月，“主持人错误频发、新闻画面失实、方静身陷间谍门、‘国脸’罗京去世”等事件迫使央视新闻频道陷入了前所未有的困境，终于在2009年8月17日完成新闻频道从头到脚的“大变脸”，以新闻形式和内容的变化重提“新闻立台”理念，大胆探索并用勇于实践这一理念。

所谓“新闻立台”，即在电视节目构成中，新闻类节目理应成为所有电视节目中强势与骨干力量，电视观众通过此类新闻节目了解国际风云、国内大政方针，掌握社会发展步伐、生活服务资讯；在频道建设过程中，始终将新闻类节目放于重要位置，致使新闻类节目获得高回报、高收益长效发展。^[104]

从实践层面来看，“新闻立台”理念是指实施路径和评价标准。实施路径要求央视新闻频道改革和改制并行，在加大时政新闻、公共新闻改革力度的同时，改进新闻传播制度，努力营造良好的传播环境，坚持公共利益至上。评价标准要求央视新闻频道在全球传媒激烈竞争的格局下，考虑新闻频道在全台传媒竞争中的影响力。例如，央视新闻频道在大改版中增加新闻信息含量，转变栏目风格、部分栏目呈现专业化趋势；新闻类节目在时效性、报道深度等方面获得突破性进展；《新闻联播》中会议新闻减少、民生新闻增加，等等。在评价标准方面，央视新闻频道在改版中凭借整合央视庞大的新闻采编队伍、覆盖国际国内新闻资源的采集网络和新闻信息平台、代表国家级传媒形象的新闻主持人，成为大陆强势传媒，虽然在传媒全球化视域中尚不能与国际传媒CNN、BBC势均力敌，但差距正在逐渐缩小。

2009年8月17日，央视新闻频道大改版落下帷幕：整个新闻频道时长扩充30分钟，新闻信息负载量倍增；新版《朝闻天下》时长增至180分钟，7点后与CCTV-1综合频道并机直播，不设截稿时间，首播内容占50%；^[105]《共同关注》保留栏目名称，沿用统一改版包装，实际播发内容由社会专题向新闻资讯转变，增设驻外记者连线；《东方时空》从电视新闻杂志类节目向时长1小时新闻资讯类节目转型，利用现代化电视技术及包装手段，采用多维度视角及全景式报道聚焦当下社会新闻热点。央视新闻频道系列栏目形式改进带给受众耳目一新之感，致使收视率节节攀升，“新闻立台”理念得以全新界定。

在《东方时空》的民生新闻报道中，无论是关涉国民衣食住行的小民生，抑或关注国民生存空间的大民生，工薪市民、农业劳动者、个体工商户、城乡无业失业等社会中下阶层被提上新闻主角位置，成为电视新闻传媒聚焦国民生计、安全问题的始发点，^[106]“以人为本”的核心精神凸显了“新闻立台”理念。

（二）新闻保鲜制度和特约评论员制度

新闻保鲜制度涵盖“时间新”“思想新”“事实新”三个层面。“时间新”是指新闻的时效性，即新闻报道产生应有社会效果的时间效度，新闻时效性是决定新闻价值的第一因素。央视新闻频道大改版后全天候24小时新闻整点播报、间隔15分钟新闻快报为骨干，以滚动、更新、递进式报道向受众及时提供国际国内新闻资讯第一手信息，相邻两档节目内容时有交叠并不断注入新鲜资讯，新闻播报与事件突发时间间隔趋近，新闻时效性第一时间获得满足。《共同关注》变为新闻资讯节目，内容从“讲述新闻故事”的专题变成“新闻直播资讯”，新闻的选材上更注重时效性。“思想新”涉及意识观念成分，即舆情动态和舆论格局。央视新闻频道大改版推出早、中、午、晚四时段全方位新闻放送节目新版《朝闻天下》《新闻30分》《共同关注》《东方时空》《环球视线》《24小时》等，并聚焦“国庆60周年”“玉树地震”“上海世博会”等热议事件，以社会主流价值观引导受众舆论，进而形成全国范围内强劲的向心力。“事实新”涉及事实新鲜、客观真实。报道符合社会主流价值的具体情况，用事实说话，最大限度挖掘新闻价值。

在我国现行体制下，特约评论员具有政府发言人和政治精英的双重身份，发挥着引导舆论的功能。引入特约评论员机制，深度解读现实问题及剖析利害关系，用以把握舆论导向；新闻素材得以挖掘，新闻资源二次利用，新闻传媒机构观点立场通过特约评论员意见隐晦表达；特约评论员深入浅出的评论聚焦多层次受众，进而发掘潜在受众市场；央视新闻频道舆论影响力得以扩大，品牌评论类新闻栏目逐步构建，国际竞争力增强。^[107]央视新闻频道注重向深度化方向发展。面对纷繁复杂的信息世界，新闻媒介在进行内容选择、后续报道以及观点提炼时，必须结合现代新闻理念。受众对信息的需求不再只是满足于简单的事实呈现，而需要对新闻现象或事件进行评析和解读。改版后的《朝闻天下》和《东方时空》增加了新闻点评板块，邀请相关领域的专家对新闻话题进行点评。《新闻联播》则完善特约评论员机制，按照政治、经济、社会、文化、法制等领域划分，邀请权威专家担任特约评论员。^[108]这些举措不仅告知了观众信息，而且提供了一些相对权威的解读和分析。

央视新闻频道的国际化主要表现在节目的包装和编排上。节目包装上，新闻频道的每个整点时段的新闻节目，片头都是3D地球仪设计、每个整点时段的时间大特写、标题字体的字号加大、颜色以蓝色为主、三行的标题制作、统一的音乐背景等包装呈现统一包装风格。^[109]这样时尚新潮的形象比以前的片头包装更加有范儿，颇有国际大台气势。《朝闻天下》主播台的背景变成了流动感很强并且更加生动活泼的3D地平线图；《新闻30分》片头也运用了3D技术，并且运用电脑特技还原新闻现场，增加了新闻的画面感与可视性；《天气预报》采用了类似三维动画的形式；《东方时空》 对新闻标题、字幕、配景色等加大优化配置力度。^[110]这些与新媒体元素的结合使新闻报道画面更加具有科技感、可视性，给人以一定的感官冲击，同时也能在一定程度上提高观众的兴趣。

在栏目编排上，推出《国际时讯》《环球视线》以及《24小时》。《环球视线》报道国际的热点人物和话题，专注于国际新闻评论。《东方时空》《共同关注》和《新闻1+1》等几档节目也有相应改变，国际新闻的内容增加。《新闻联播》的国际新闻时长由年初的3至4分钟增加到目前的5至8分钟，《新闻30分》的国际新闻时长超过10分钟，播报时长增加，国际新闻内容更加丰富，国际报道的题材领域、内容形态也更加多元化。^[111]央视新闻频道在2009年国际化尝试的基础上更加注重走国际化路线，加强午夜新闻，向世界更好地传播中国。通过央视新闻频道的六次改版可以看出我国电视新闻的发展轨迹，从最初的尝试新闻专业化到民生化，再到与新媒体的竞争和融合，进而更加注重尝试国际化路线。

（三）DESK组织结构

2009年7月，中央电视台创建了新闻总值班制度，通过它来指挥调度整合后的新闻中心的所有的报道资源，在日常生活中，人们更多用DESK（新闻桌）来称呼它。

中央电视台整合原新闻、广经、海外、社教、文艺五大节目中心的新闻采编系统，成立了大新闻中心，大新闻中心分为发稿系统、编辑系统、公共系统三个部分，并对外语频道进行业务管理，目前，新闻中心已在国内建立了31个记者站，在海外设有北美、非洲两个海外分台，欧洲、俄罗斯、中东、亚太、拉美5个中心记者站及63个记者站，基本建成覆盖全球的电视新闻采编网络。2012年12月还成立了国际视通（国际视频发稿平台），用英语、法语、西语、阿语、俄语五种语言向全球约120个境外频道或电视台发布视频素材和通稿。^[112](www.daowen.com)

DESK 是新闻中心新闻业务全流程的指挥系统，从选题线索到采访角度再到播出安排，DESK都会介入其中，但不会每一条新闻都干预，主要针对的是重点报道。其核心功能是发掘当日、次日、近期和中长期重点选题。DESK日常工作主要包括以下十项具体内容：统筹选题管理、确定重点报道、动态统筹策划、应对突发事件、做出报道提示、管理文件材料、推动内部沟通、评价考核节目、总结节目经验、召集业务会议。组成人员包括新闻中心的值班主任，所有前后期业务部门的值班主任和各部门自身策划，值班的中心主任被称为总值班，他是DESK的决策者，对值班期间的新闻工作负责。同时每天需要召开四次业务会议，分别是9：00的报题会，14：00的重点选题策划会，17：00的重点版面编排会和19：30的新闻联席会，前三次会议，尤其是前两次，基本是业务层级的会议。19：30之后的新闻联席会是一次决策层级的会议，分管新闻的台领导、值班的中心主任以及前后期各部门值班主任都会参加这次会议，总结全天工作。^[113]

DESK是国际各大媒体通行的新闻生产调度机构，可以形象地理解为大家把桌子搬到一起集中办公，形成决策。^[114]但在实际行动中，DESK常常遭遇着来自新闻编辑的抱怨，由于观点理念的不同和记者水平的参差不齐，有时候一线记者不能完全了解事情的情况，只能按照自己的价值判断进行新闻采集，后期编辑并不能完全按照自己的意愿获得新闻资料，而且事件发生的不可逆性也导致一旦错过某点新闻信息就将永远错过，所以记者和编辑之间的不可协调性使得DESK实行起来很是困难。

针对这个问题，央视新闻频道在肯定DESK作用的同时，也要注重具体实践的调和。有学者认为首先要建立起学习型组织，把衔接前后期组织文化统一起来，稳定在公共服务的理念上。新组建的新闻中心规模庞大，人员构成来源多样，文化素养和价值观千差万别，这种内部生态状况下必须建立学习型组织，不断缩小个体间的新闻价值观差异。^[115]在遇到突发事件的时候，不仅要选择适当的时机和角度，发出自己的声音，还要针对某一类不为人知的社会群体和社会现象分析评价，同时发挥DESK在各栏目中的枢纽作用，对各栏目的统一报道做梳理式的管理。

（四）频道改版中的国际化倾向

1.改版借鉴国外经验

新闻频道经常删减一些新闻节目，在历次改版中，收视率不佳的节目如《亚洲报道》《文化报》《声音》等节目被撤掉，同时《人物新周刊》《社会记录》等收视上佳的节目也被裁撤，新增一些符合新闻频道定位的栏目如《环球视线》《24小时》《新闻直播间》等，使频道更具有整体性，向世界水平的新闻频道靠近。对比国外电视节目，CNN以新闻访谈、讨论、深度报道类栏目为主，FOX新闻频道以深度报道、辩论类节目为主，而央视新闻频道则以访谈类和深度报道类节目为主，缺乏辩论类和杂志类节目。^[116]新闻频道推出的《朝闻天下》和《360°》等品牌栏目中，《朝闻天下》增加了生活资讯服务，而《360°》则弥补了央视新闻节目编排的不足，是对当天的新事件的梳理。

初创时期的央视新闻频道，对周末节目并没有进行特殊的处理，对比外国新闻频道，我们发现其对平时和周末节目样式会有区分，正是认识到这一点，央视新闻频道在之后的改版中提高了周末节目的可视性与趣味性，新闻军事益智类节目《军情连连看》和人物访谈娱乐节目《人物秀》成为周播节目，同时《我的长征》等较为轻松、活泼的节目也在央视新闻频道的周末节目中呈现。

2.重点新闻报道选题的节目编排

央视新闻频道在重点新闻选题的编排具有如下特点：采用消息、记者连线直播、现场直播、新闻评论综述等多种报道形式；无重大事件直播时以显著位置（头条或次头条）重播方式保持重点新闻的持续热度；重点新闻报道慎重地采用连线直播及现场直播，保证时效性；新闻评论及时跟进以深化报道内容，采用“消息+评论”或“记者连线+评论”的组合形式及时挖掘新闻深度价值；新闻编辑作用显著。^[117]2009年美国总统奥巴马亚洲之行成为一个重大的新闻新闻选题，11月16日，奥巴马访华当天，央视新闻频道“奥巴马访华”相关新闻首发22条，总共播放新闻37条。新闻频道在节目编排中注重以重点新闻选题带动频道整体内容及时更新滚动，利用热点事件新进展来保持公众对频道的整体关注。

央视新闻频道现场新闻直播的方式打破传统的节目编排，开放式的直播使得各栏目形成有机整体。仍以奥巴马访华为例，17日上午央视新闻频道对“胡锦涛主持仪式欢迎奥巴马”和“小范围会谈后胡锦涛、奥巴马发表简短致辞”两个新闻事件进行现场直播，为此将9：00-11：00的三档《新闻直播间》打通，午间时段《新闻30分》栏目接连《新闻直播间》继续进行直播报道。

3.以时段结构为基础的节目编排

不同的受众对于信息的需求在不同角度是不同的，因此时段的划分非常重要。西方发达国家在时段划分方面是比较精细的，一般不会低于五个时段，多的高达八个时段，依次是早间时段、上午时段、午间时段、下午时段、第一晚间时段（傍晚）、第二晚间、午夜和凌晨时段。^[118]央视新闻频道是24小时播出的，对于时段的划分没有完全意义上的黄金时段和非黄金时段，以大新闻时段为单位实行统筹编排布局。

央视新闻频道编排分为日间和夜间两类。日间新闻主要是6：00-19：00的时段，除《朝闻天下》《新闻30分》和《共同关注》外，均有同名新闻资讯栏目《新闻直播间》贯通，每逢整点播出，频道编排模式大致为“时事新闻+深度报道+分类新闻”。19：00之后夜间时段编排相对复杂，19点、21点和22点三个时段的编排模式为“整点新闻资讯+半点深度报道”，22点、23点和0点三个时段则单独编排一小时的节目，各时段在相互配合的基础上形成差异化，突出各时段特色。^[119]新闻频道的全天收视率走势中，早、中、晚时段都形成了明显的收视高峰。满足了部分观众在全天收视高峰中对于新闻资讯和新闻专题栏目的收视需求。

尤其是早间，在快节奏的生活方式中，新闻频道凭借自身的新闻优势，在第一时间将首播新闻资讯传递给观众，形成了新闻频道全天中的第一个收视小高峰。《新闻30分》《法治在线》联手打造了中午时段新闻频道的第二个收视高峰。《东方时空》《国际时讯》《新闻1+1》与《新闻联播》《焦点访谈》等栏目共同构筑了晚间时段新闻频道的第三个收视高峰。在这三个高峰时段，新闻频道的竞争力充分得到体现。这些时段的全国上星频道的收视市场环境较为复杂，既有同类节目的竞争，也有电视剧的竞争，还有地域性强的地方新闻的竞争，但这些栏目在全国电视市场同时段节目中表现出了较强的竞争优势，为新闻频道午间和傍晚的收视高峰作出了积极贡献。