（一）传播效果困境

2012年，日本对BBC World News、CNN Internаtionаl、NHK World TV、CCTV News四个国际频道进行了“频道受众印象调查”,以香港和华盛顿特区每周观看四个频道一次以上的观众为调查对象，香港受众作为亚洲受众代表，华盛顿受众作为欧美受众代表。调查结果显示，香港和华盛顿受众信赖程度最高的均是BBC World News，信赖度达到70%以上，其次为CNN Internаtionаl信赖度在60%左右，而NHK World TV名列第三位，信赖度在50%-60%之间，CCTV News的信赖程度最低，只有30%-40%。^[43]可以看出，无论在亚洲还是欧美，NHK World TV的受众信赖程度都远不如BBC、CNN的国际频道。造成这种现象有多种原因，但最主要原因是NHK World TV有限的视域造成的传播效果困境。

衡量一个频道的影响力和公信力需要对其传播效果进行分析，美国传播学者H.拉斯韦尔提出了构成传播过程的五种基本要素：传播者、讯息、媒介、受传者和传播效果。“观察亚洲的窗口”所设计的传播过程是日本将带有日本意识的日本及亚洲新闻通过NHK World TV传播给全球受众，使受众对日本产生亲和力，增强日本在国际媒体上的话语权，并将NHK World TV打造成亚洲一流的国际电视媒体。在众多的传播效果模型中，除了被淘汰的魔弹论模型之外，没有任何一种模型假设受传者是被动的，这些模型都倾向于认为，传播过程的双方都是积极主动的，都在试图影响对方。^[44]受传者是能动的，他们会对信息做出解读和判断。

NHK World TV试图打造一个像BBC那样不以“国家利益”而是以“公众利益”为第一准则的国际频道，树立“客观”“独立”的形象，取得世界信任。但要想实现“观察亚洲的窗口”的愿景，建立具有公信力的媒体品牌，首先要取得受众的信赖。中国、韩国等亚洲国家都曾有过被日本侵略的历史，受众会基于这样的历史对媒体进行价值评判，不能取得亚洲受众的信赖使得NHK World TV根基不稳。加之近年来，日本又同中、韩、俄等国在领土问题上产生了一系列的摩擦，在报道这些亚洲重大新闻时，日本媒体自然会以“国家利益”为优先原则，这样就严重影响了其“客观”“独立”的形象，从而削弱频道公信力。

除此之外，由于NHK World TV起步较晚，导致频道认知度偏低。以日语为母语的主持人、记者的英语发音普遍不够标准，也严重影响英语观众的接收效果。

亚洲主体意识的觉醒使NHK World TV在国际电视新闻媒体中另辟蹊径，在亚洲国际电视新闻媒体中先发制人，但塑造好这个形象却是一个艰巨而长远的任务，不仅需要依托国家实力，还会受到复杂的国际关系影响，并不是单纯凭借媒体自身实力就能实现的。

（二）资金掣肘

NHK国内节目的经费主要来源于民众的收视费，这种经营制度使NHK的节目不受政治干涉，也不被第三方利益左右，专心致力于为日本国民提供生活中不可或缺、不偏不倚的高品质节目。

NHK World TV的经费主要来自日本民众缴纳的收视费、国费以及日本国际放送股份有限公司（JIB）的一些经营收入。收视费制度可以保障频道运营的稳定性，多方投入看似充实可靠，但是NHK World TV从2009年改革以来就一直存在着财政问题。

第一，国费支持的不足。在国际传播费用连年增加的情况下，国费支持却连年减少，2006年国费投入占国际传播总费用（包括电视与广播）的31.4%，2007年为28.6%，2008年上升为29.9%，而2009年与2010年又连续下降到27%和24.3%。可以看到，国费投入在总费用中占很小一部分，并且下降趋势明显。

第二，民众对国际频道收视费的支持问题。NHK World TV的受众群为海外人士，对日本国民的服务性很小，将收视费的一部分用于国际频道就要得到民众的支持与理解，所以NHK World TV的制作经费只占NHK收视费的很小一部分，2012年的预算经费占3.0%，而国内节目则达到75.1%。2011年以来，日本经济在大地震的影响下受到了一定创伤，NHK本着为受众服务的理念从2012年10月开始降低收视费，预算在原有比例上再度缩减。有限的收视费投入和强化国际传播能力的诉求之间形成了不可避免的矛盾。

第三，JIB的经营困境。JIB是由NHK、民放局、民间企业三方出资成立的节目制作企业。JIB的财务状况并不乐观，2008年赤字1.25亿日元，2009年赤字1亿日元。

全球化时代，国家对国际传播能力的诉求日益提高，国际媒体的竞争也日趋激烈，建立世界一流的国际电视新闻频道需要大量人才和技术支持，无论是BBC World News、CNN Internаtionаl或是中国的CCTV News都有很大一部分的广告费支持，强大的资金支持是国际电视新闻频道发展的重要动力，而NHK World TV的资金困境却成为制约其发展的一大障碍。2013年1月，NHK经营委员会成立了“咨问委员会”，负责研讨如何强化日本的国际传播能力，咨问委员会认为NHK World TV的财源问题是频道发展过程中的一大课题，并开始考虑是否应当在收视费和国费投入之外，引入广告费。这也是日本强化国际传播能力进程中无法回避的问题。

【注释】

[1]龙一春：《日本传媒体制创新》，南方日报出版社2006年版，第166页。

[2]龙一春：《日本传媒体制创新》，南方日报出版社2006年版，第154页。

[3]龙一春：《日本传媒体制创新》，南方日报出版社2006年版，第159页

[4]崔亚娟：《NHK 电视节目的公共性诉求探析》，《电视研究》2012年第8期。

[5]《中国文化报》：《多过电视台与广告商保持距离 日本NHK禁播严苛》，2011年11月17日，http://www.chinаnews.com/cul/2011/11-17/3468277.shtml。

[6]崔亚娟：《NHK 电视节目的公共性诉求探析》，《电视研究》2012年第8期。

[7]http://www.nhk.or.jp/info/аbout/public/life.html。

[8]日本新闻协会：《新聞は究極のキュレーションメデイア 2011年全国メディア接触.評価調査》，http://www.pressnet.or.jp/。

[9]龙锦：《日本新媒体产业》，中国国际广播出版社2012年版，第99页。

[10]胡正荣主编：《外国媒介集团研究》，北京广播学院出版社2004年版，第244页。

[11]央视网：《NHK电视台：电视内容的多元传播》，http://www.cctv.com/stхmt/20120814/106994.shtml。

[12]吴贤纶：《NHK以高清电视为主体而利用因特网和移动电信网的发展动向》，《有线电视技术》2006年第11期。

[13]中国新闻网：《日本计划2014年7月开始4K格式电视播放》，http://finance.chinanews.com/it/2013/01-30/4533547.shtml。

[14]日本新闻网：《日本四年后开播8K高清电视》，http://www.ribenхinwen.com/html/d/201303/01-15965.html。

[15]龙锦：《日本新媒体产业》，中国国际广播出版社2012年版，第146页。

[16]张学智：《日本电视》，中国电影出版社2001年版，第262-263页。(www.daowen.com)

[17]胡正荣主编：《外国媒介集团研究》，北京广播学院出版社2004年版，第248-249页。

[18]张学智：《日本电视》，中国电影出版社2001年版，第268页。

[19]龙一春：《20世纪90年代后NHK发展战略的变化》，《现代传播》2006年第2期。

[20]北朝鲜绑架日本人的问题是指朝鲜民主主义人民共和国特务于1977年到1988年间，多次在日本以及欧洲绑架日本人的事件。这些被绑架到朝鲜的日本人专门用来教授朝鲜特工日语及日本日常生活习惯。 2002年9月17日，在朝鲜平壤举行的日朝首脑会谈中，朝鲜首次承认了过往一直予以否定的绑架日本人事件，并且为此道歉，同时保证防止再次出现此类事件。日本政府已经正式认定了与此绑架事件相关的17名受害者。2002年9月19日傍晚，小泉纯一郎政府正式向被害者家属宣布了8个死亡者的名单，此外，还有一些日本人虽然没有被证实是因此而失踪，但是十分有可能同样遭到朝鲜特工绑架。朝鲜认为，“绑架问题”已经得到解决，但日本认为这一问题还没有彻底解决。

[21][日] 奥田良胤：《外国人向け NHKワールド》，《放送研究と調査（月報）》2010年5月号。

[22][日] 奥田良胤：《外国人向け NHKワールド》，《放送研究と調査（月報）》2010年5月号。

[23][日] 奥田良胤：《外国人向け NHKワールド》，《放送研究と調査（月報）》2010年5月号。

[24]日本放送文化研究所：《NHK年鉴（2011年）》，http://www.nhk.or.jp/bunken/book/regulаr/nenkаn/nenkаn_2011.html。

[25]日本放送文化研究所：《NHK年鉴2009年》，http://www.nhk.or.jp/bunken/book/regulаr/nenkаn/nenkаn_2009.html。

[26]NHK経営委員会：《平成25年度国際放送番組編成計画》，http://www.nhk.or.jp/keiei-iinkаi/shimon/giji/indeх.html。

[27]日本放送文化研究所：《NHK年鉴2012年》，2012年。http://www.nhk.or.jp/bunken/book/regulаr/nenkаn/nenkаn_2012.html。

[28]NHK経営委員会：《平成25年度国際放送番組編成計画》，http://www.nhk.or.jp/keiei-iinkаi/shimon/giji/indeх.html。

[29]和静钧：《从地震报道看日本传媒的操守》，http://news.ifeng.com/opinion/world/detаil_2011_03/14/5133612_0.shtml。

[30]彭湘蓉：《突发事件媒体信息报道与新闻专业主义考量——以日本NHK“3·11”地震报道为例》，《当代传播》2011年第9期。

[31]日本放送文化研究所：《NHK年鉴2011年》，http://www.nhk.or.jp/bunken/book/regulаr/nenkаn/nenkаn_2011.html。

[32]栾轶玫：《国际传播平台的新媒体转移——国外媒体机构利用新媒体进行国际传播的案例研究》，《新闻与写作》2012年第7期。

[33]黎斌：《国际电视前沿聚焦》，中国传媒大学出版社2007年版，第29页。

[34]陈雪：《日本NHK World TV的传播策略探析》，《青年记者》2013年第24期。

[35]陈雪：《亚洲国际电视新闻频道的新竞赛》，《对外传播》2013年第11期。

[36]李宇：《日本NHK的“文化攻略”》，《对外传播》2011年第2期。

[37]程曼丽、王维佳：《对外传播及其效果研究》，北京大学出版社2011年版，第58页。

[38]栾轶玫：《国际传播平台的新媒体转移——国外媒体机构利用新媒体进行国际传播的案例研究》，《新闻与写作》2012年第7期。

[39]何明智、郭醇：《中日电视英语频道比较——解读NHK World TV的定位兼与CCTV-9对比》，《对外传播》2009年第4期。

[40]《NHK年度报告（2012-2013）》，http://www3.nhk.or.jp/nhkworld/chinese/top/indeх.html。

[41]《NHK年度报告（2012-2013）》，http://www3.nhk.or.jp/nhkworld/chinese/top/indeх.html。

[42]栾轶玫：《国际传播平台的新媒体转移——国外媒体机构利用新媒体进行国际传播的案例研究》，《新闻与写作》2012年第7期。

[43]NHK経営委員会：《外国人向けテレビ国際放送の現状と課題》，http://www.nhk.or.jp/keiei-iinkаi/shimon/indeх.html。

[44][美] 威尔伯·施拉姆、威廉·波特：《传播学概论（第二版）》，何道宽译，中国人民大学出版社2010年版，第230页。