NHK World TV的发展历程分为两个阶段：第一阶段是1998年频道开播至2009年，主要面向日本海外侨胞播出电视节目，以日语为主要语言。第二阶段是2009年至今，定位为面向国际受众的英语国际电视新闻频道。

（一）NHK World TV发展第一阶段

从20世纪80年代开始，利用卫星传输信号的跨国电视台大量兴起，世界各大媒体均通过开办国际电视新闻频道来壮大自身实力，塑造国家形象。然而，当时日本的电视台所报道的内容都不是由日本记者从前线发来的，而是通过卫星转播美国CNN等电视台对战争的报道。媒介的全球化浪潮已经来袭，日本的国际电视新闻报道却严重滞后于其他西方发达国家，于是，日本开始对本国国际电视新闻报道的不足进行反思。

在日本国内，1996年6月21日，日本各大报纸均在头版显著位置刊登了同一条消息：澳大利亚新闻咨询公司总裁、世界新闻媒体大王鲁伯特·默多克与日本电脑软件库社长孙正毅（韩国人），以417.5亿日元收买了旺文社（教育出版社）在子公司朝日电视台21.4%的股份，筹备成立一家新公司，专门从事数码电视播映。消息传出，舆论一片哗然，甚至惊动了正在开会的日本国会，“世界媒体大王”插手日本电视界，是对日本电视界的威胁。^[16]默多克在日本开办了日本天空广播公司（JskyB），引来了日本传媒业的恐慌。在日本国内直接接收国际电视的可能性将越来越大，越来越容易，日本与其他国家在电视影像传播方面的信息差将被拉大，日本政府意识到向全球播出自己的电视影像信息已迫在眉睫。1990年（平成二年）7月，日本政府邮政省发表了《平成二年通信白皮书》，提出日本接收国外电视节目和向国外传送电视节目的比例问题，指出在1988年度日本接收国外电视节目的量是日本向国外传送节目量的18倍。^[17]节目播放的逆差如此之大，让日本看到了自己在国际话语权方面的劣势地位，为改变这种状况，日本邮政省提出“要想让世界上更多的人了解日本，就必须通过大众传播媒体来增加日本向国外的发信量”。

在巨大的外部压力之下，日本电视业开始寻求突破。日本政府策划了“电视日本”计划，目的是让全世界人民都能看到NHK的电视节目。1994年，日本国会修改了《广播法》，修改案在解除了“电视播映不得超越国境”规定的同时，“为促进通过放送进行信息的国际交流”，授予了NHK在境外的业务权，承担对海外进行电视播映的义务，^[18]明确规定开办国际电视频道是NHK的必要职责。NHK的海外扩张战略与政府的思路是完全一致的，通过NHK来实现日本文化的输出是日本政府修改广播法并扩大NHK业务范围的一个最重要的目的。^[19]

NHK开办国际电视新闻频道并非一蹴而就。向世界输出节目由“委托放送业务”开始，1995年4月NHK向TV Jаpаn在纽约和伦敦的两个电视台提供节目，每天向北美播出5小时节目，向欧洲播出3小时10分钟节目。受众层设定为海外侨居的日本人，以日语和英语两种语言播送，日语为主。1998年4月，免费的国际电视频道NHK环球电视频道（NHK World TV）与加密有偿的电视频道NHK环球特选频道(NHK World Premium)正式开播。NHK利用三个卫星，向亚洲和太平洋地区进行每天18个小时的电视播放。10月，日本又发射了一颗新的通信卫星，此时，节目的传送范围除非洲南部以外，几乎覆盖全球。1999年10月，NHK World TV 与NHK World Premium开始24小时全天候播出。2001年8月，传送范围进一步扩大到非洲南部，至此，NHK World TV的信号基本覆盖了全球。

从1998年开播一直到2009年，NHK World TV都不是一个纯英语频道，它运用英语和日语两种语言播出，大部分节目是日语节目英语字幕，日语节目占90%左右。例如新闻节目《早安日本》，基本是照搬NHK的本土节目，然后将其进行双语播出。从NHK World TV的节目编排上可以看出，它并不是一个面向全球观众的英语频道，它将受众定位为日本的海外侨胞，开播的首要目的是为海外居住、旅游的日本人提供日本及全球的资讯，虽然此时全球有7000万人可以收看到该频道的节目，但是节目的收视率增长却十分缓慢，想要达到“让世界更多地了解日本”的目的，此时的NHK World TV还没有太多建树。

（二）NHK World TV发展第二阶段

小泉纯一郎任内推行了一项重要的内政改革——邮政民营化，基于邮政民营化改革，政府开始探讨有关削减公共广播电视机构NHK的频道的问题。但是，在这种背景下，小泉政府却提出了提高日本国际传播能力的指示。2006年2月10日，小泉表示“虽然要消减NHK的频道，但要增强NHK的英语及其他外语放送能力”。随后，日本召开了“通讯放送未来恳谈会”，指出了NHK World TV改革的必要性和紧迫性。首先，从国家利益的角度来看，增强国际传播能力可以强化国家软实力，在世界范围内增加“日本支持者”，进一步说，在全球人口逐年减少的背景下，吸引海外人士的关注，促使大量的海外企业、游客、留学生等来到日本，可以推动日本社会的发展；其次，从国际媒体环境来看，欧美各国以及中、韩等国都在政府的政策支持下积极开展了国际电视传播活动，日本的国际传播实力已落后于这些国家。

2006年9月，安倍晋三继任日本首相，安倍政府面临的重要课题“北朝鲜绑架日本人的问题”^[20]也成了NHK World TV改革的催化剂。NHK World TV改革之前，日本的国际传播活动主要由日本广播电台来承担，与NHK其他广播不同的是，这个国际广播电台的经费并非来自于民众的收视费，而是全部由政府拨款，日本的《广播法》中明文规定“总务大臣有权决定NHK国际广播的广播区域、广播内容以及其他重要事项”，日本广播电台严重受政治干预。2006年，针对“北朝鲜绑架日本人的问题”，安倍政府命令当年国际广播要重点面向被绑架到朝鲜的日本人。政治对国际广播的高度介入引来了日本新闻协会、媒体研究者的猛烈批评，^[21]成立一个拥有独立自主编辑权的国际传播媒体已是大势所趋。

2006年8月1日，日本总务省根据会议讨论结果发布了以下决定：“到目前为止，NHK是我国电视传播领域唯一的责任体，在当今世界局势日趋复杂化的情况下，虽然NHK的财政困难问题亟待解决，但强化国际传播能力的呼声已势不可挡。”^[22]

在国家利益以及各方的诉求之下，2007年8月2日“信息通讯审议会”召开，会议对强化电视国际传播力的一系列问题进行了研讨，随后，对以下几个问题进行了答复。(www.daowen.com)

首先，NHK World TV的目的和理念是：

1.传播来自日本的不偏不倚、独立的观点；

2.传播生活、文化、历史、语言、科学技术、产业的影像信息；

3.在多样的价值观中取得平衡。

以这些理念为基准，需确保频道的编辑权独立于政府之外，所以明确提出不以政治宣传为目的进行广播。

其次，为提高世界对亚洲的理解，应避免对日本的亚洲政策进行宣传，而应力图以客观的形式传播充溢着各种各样价值观的亚洲资讯。^[23]

此次会议还对国际电视新闻频道的具体编辑方针进行了研讨：将受众层设定为全球的意见领袖以及新生代年轻人；节目内容不能仅局限在新闻节目，而应有大量的工业设计、时尚、动漫类节目；使用语言主要是英语，并考虑在随后的发展阶段里增加其他语种；旨在从BBC、CNN所看不到的日本、亚洲的角度来报道亚洲新闻；将面向外国受众的电视国际新闻频道的业务委托给NHK的子公司负责；为确保国际电视新闻事业的稳定性，政府财政支持是不可或缺的，但需让政府明确保证节目享有编辑的自由权。

在理论筹备完成之后还进行了法律认定。2007年12月，日本根据“信息通讯审议会”的研讨结果修改了《广播法》，广播法第9条规定将面向外国受众的国际传播活动与面向日本海外侨胞的国际传播活动划分开，并在第44条中规定NHK World TV的节目宗旨为“通过介绍我国的文化、产业等情况来培育世界对我国的正确理解，增强国际亲善力，增加与海外的经济交流活动”。

2009年2月，根据《广播法》国际电视传播制度的修订，NHK World TV进行了全面改革。改革后的NHK World TV是一个面向海外受众的英语国际电视新闻频道，日播时间在23小时以上，内容包括传递亚洲和世界最新动向的新闻类节目，以及介绍日本社会与文化的各类节目，旨在让世界观众了解当今的日本。^[24]

面向海外观众的国际电视频道与面向日本国民的国内电视频道的职责有所不同。国内电视频道旨在为民众提供信息服务，可以尽量避免来自政治的干预，但国际电视频道则具有强烈的政治意图，它的主要职责是向海外观众传达来自日本的信息，维护并塑造国家形象，是国家软实力的重要一环。所以与NHK的国内电视频道不同，NHK World TV的运营经费主要来源于国费和民众缴纳的收视费。考虑到以“国家利益优先”原则进行节目制作会影响公信力，为确保独立的编辑权，2008年依据《广播法》的规定成立了“日本国际放送股份有限公司”（简称JIB）。JIB受NHK委托，享有独立编辑权，负责NHK World TV的节目制作及其他业务。