（一）NHK的诞生与发展

日本放送协会，又称日本广播协会，简称NHK，是日本唯一的公共广播电视机构，也是亚洲成立最早、影响最大的广播机构。其前身为1925年3月22日成立的东京广播电台，这一天被称为日本广播诞生日。东京广播电台是日本第一个从事广播业务的社团法人，由几个公益社会团体共同出资建立，名为“社团法人”，但实际上日本广播事业从一开始就受到了《无线通信法》《广播用私设无线电话规则》及《广播用私设无线电话监督事务处理细则》等法律性文件的制约，从而牢牢掌握在日本政府手中。

1926年8月，在日本通信省的主导下，东京广播电台与大阪广播电台、名古屋广播电台两家商业电台合并，成立了日本广播协会，就是我们今天所熟知的NHK。NHK的成立大大促进了广播在日本的普及，到1928年日本已建立起了覆盖全国的广播网，广播迅速成为日本的大众媒体。由于政府享有对NHK的控制权，在二战中，NHK沦为了日本军国主义进行侵略战争的宣传工具。

二战之后驻日盟军总司令部（GHQ）进驻日本，对日本的广播事业进行民主化改革，1950年5月，日本国会通过了“电波三法”，即《电波法》《广播法》和《电波监管委员会法》。这三部法律规定NHK的宗旨为“不以赢利为目的，独立于国家，为了全体国民福利而进行广播”，从此NHK独立于政府之外，由原来的社团法人机构转变为具有公共性质的特殊法人，并建立起了完善的管理和监察机构。除此之外，“电波三法”还促进了日本商业广播电台的成立，从此，日本广播电视媒体公共体制与商业体制并存的“双轨制”正式确立。

目前，根据日本《广播法》的规定，NHK的业务范围主要包括国内广播电视服务、国际广播电视服务以及促进广播电视发展的调查研究活动，通过四套电视频道和三套广播频率为国内民众提供电视和广播服务，通过两个电视频道以及一个广播频率来进行国际传播。从员工数量及预算规模上看，NHK可以称为日本最大的媒体机构，NHK在日本的47个都道府县的首府以及主要城市设有54个分台，各分台除了播送全国性节目外，还设置有专门制作本地节目的广播电视部。作为历史悠久的广播电视机构，NHK在国际上也具有一定的知名度，目前NHK在世界各地设有4个中心记者站，下设25个海外记者站。

（二）NHK的公共体制

NHK是日本唯一具有公营性质的媒体机构，其基本方针是“NHK作为值得信任的公共广播电视机构，致力于加强广播电视功能，充实广播电视服务，为实现人人安心富足的社会和创造时代新文化而贡献力量”。

NHK的最高领导机关是“经营委员会”，由12名委员组成，他们分别来自教育、文化、科学、工商业等各个领域，委员由日本参众两院批准，由首相任命，任期为三年。经营委员会被看作是日本民众的代表，负责每年度的收支预算、事业计划、节目编排等经营管理活动，是制定NHK经营方针和业务方针的最高决策机构。

公共广播电视机构的主要职责是为国民提供不偏不倚的信息资讯以及高品质的节目，与世界其他国家和地区的公共广播电视机构一样，NHK实行收视费制度，根据日本《广播法》的规定，拥有电视机的日本国内所有家庭和机构都必须公平缴纳收视费，收视费占NHK总收入的95%。媒体要保持独立性就要同政治与商业保持一定的距离，因此《广播法》规定“NHK的广播电视节目，除法律规定的权限外，不受任何人干涉或限制”、“禁止播出关于他人营业的广告”，不受政治的干预、不依靠广告收入等法律规定可以使NHK保持财务独立，免受来自政府或第三方利益的左右，保障节目编排的独立自主，专心制作高质量的节目，而不是一味追求高收视率。

日本民众也曾对视费制度产生过质疑。2004年7月29日发行的《周刊文春》的报道中揭露了NHK新年晚会“红白歌会”的首席制作人诈取制作经费的丑闻，经过NHK的内部调查，该职员以不正当方式支出了合计为4800万日元的节目制作经费，把其中的一部分据为私有。在此之后又发生了NHK的制作技术中心职员骗取制作费、汉城支局局长虚假超额申报采访费，以及NHK冈山电视台的播放局长违法财务操作等事件。这一系列事件撼动了民众对NHK的一贯信任，导致拒绝缴纳收视费的个人和家庭剧增。2005年1月25日，NHK向总务省提交的2005年年度收支预算案中，预计拒绝缴纳收视费的件数达到45万至 50万件，由此使占事业收入95%以上的收视费收入减少72亿元。NHK有史以来首次出现收视费收入及事业收入比前一年度减少的异常现象。^[1]

NHK的收入95%来自收视费，其余部分则来自NHK的相关机构以及子公司。1972年NHK首次出现财政赤字之后，NHK试图通过提高收视费来缓解财政危机，但不断提高的收视费引来了民众的不满，NHK开始寻找更加合理的经营方式。于是，根据1982年和1988年《广播法》的修改，NHK开始设立相关企业，把节目制作等原为电视台内部的业务分割出去，交给相关企业来执行。这样的经营策略虽然在利用民间资本和消减NHK的人员及组织经费负担等方面发挥了积极作用，但商业电视台却对公共电视台NHK扩展到民营业务领域的经营手法提出了反对的意见。^[2]在商业电视台的反对声中，NHK的子公司依然迅速发展壮大起来，截至2012年，NHK共拥有子公司13家，相关公益法人10家（图5-1）。

NHK要求相关企业做到：（1）利用私营企业的经营手法有效率地进行NHK委托的业务；（2）通过出售NHK节目的两次使用权等多种方式，确保增加NHK的副收入。从这种经营手法可以看出，NHK正在完成从原来的单体（广播电视）事业经营方式向包括相关团体在内的NHK集团企业的综合性事业经营方式的转变。^[3]这些子公司与协作团体除了经营广播电视业务之外，还广泛涉足其他媒体部门、服务业、文化艺术事业等领域。例如，NHK的子公司NHK事业公司主要负责向海外提供纪录片、电视剧及动画节目。2011年度，NHK向36个国家与地区提供了4623部节目。NHK通过建立子公司和相关机构来扩大利润来源，降低广播电视的生产成本，从而将收视费维持在一般民众的承受范围之内。

如今，NHK在日本率先实施信息公开制度，通过官方网站“NHK在线”公开每年的预算报告、决算报告、业务报告以及经营委员会的会议议程纪录等信息，民众可以通过这些公开的数据和报告了解收视费的用处及NHK的经营状况，NHK财务的高透明度增强了民众对NHK的信任，稳定的收视费收入可以使NHK在日本现阶段激烈的媒体行业竞争中占有一个比较有利的地位。

（三）NHK的频道及节目

根据《广播法》的规定，日本任何一个地方都必须能够接收到NHK的广播电视节目。NHK拥有覆盖全国的广播网，广播服务始于1925年开播的东京广播电台，目前，NHK有四个广播频率，分别是：第1套广播、第2套广播、调频（FM）广播，以及一套国际广播“日本广播电台”（图5-1）。2011年9月，NHK启动了4套广播频率的网上直播。

NHK的电视开播于1953年，2013年NHK迎来了电视开播60周年。NHK的电视频道有：综合电视频道、教育电视频道、BS1、BS Premium以及两个国际频道：NHK World TV及NHK World Premium（表5-1）。

NHK组织图（2012年度）

图5-1　NHK组织图

表5-1　NHK开设的广播频率及电视频道

日本的《广播法》规定，NHK的国内节目编辑和播放需履行以下义务：“（1）在通过播放或委托播放丰富且内容优秀的节目来满足公众的要求和愿望的同时，还要为促进文化水平的提高尽最大的努力；（2）既要有面向全国的节目又要有面向地方的节目；（3）要有助于继承我国优秀的传统文化并对培育和普及新的文化有所促进。”

NHK还在内部制定了《放送伦理手册》，该手册是为约束广播电视播放行为而制定的一个行业自律标准，规定各个广播电视台应以手册中的标准来编排节目，履行媒体对社会的责任与义务。《放送伦理手册》对节目所能涉及的人权、法律、政治、教育、家庭、社会、宗教、暴力等问题都进行了明确的界定，对新闻报道的责任、节目表现方式、广告的播放等节目编辑问题也制定了明确标准。

收视费制度保障了NHK在财政上的独立自主，所以满足视听者的需要是NHK最基本的原则，NHK与商业电视台相比更加注重节目质量和国民服务。从NHK的频道设置以及主要播放内容可以看出，NHK的各个广播电视台主要注重新闻资讯类节目以及科教文化类节目。

NHK的新闻节目为民众的知情权服务，以政治新闻和社会新闻为主，还包括体育新闻，但基本上没有娱乐新闻，这种新闻取材范围跟商业电视机构的做法形成了巨大的反差。^[4]为保持新闻报道的“客观性”，在新闻的取材和编辑中，观点和态度要通过普通民众的表述或者是矛盾双方的意见阐述来传达，记者不能直接鲜明地表达自己的观点和态度。另外，NHK的节目中不能出现明显的广告标识，Wаlkmаn（随身听）、iPhone这类由企业造出来的词语虽然在生活中早已司空见惯，但因为其有商业广告的嫌疑也被禁止出现在NHK上。^[5]为避免给视听者带来不快，对带有暴力和性场面的报道进行了严格的限制，规定不管暴力行为的目的如何，都必须给予否定性态度，即使是古典作品或艺术作品中出现的情节也需谨慎处理。正是这些节目制作上的种种规定与限制，铸就了NHK高品质、高质量的节目。

NHK教育节目的策划和内容以《日本教育关系法》的相关规定为基准，旨在促使教育对象为社会发挥积极作用。NHK的所有广播、电视都会播出一定量的教育及文教类节目，教育及文教类节目的周播时长占总时长的53.05%。在四个国内电视频道中有一个教育电视频道，主要播出公共教育节目，教育节目除了面向儿童和青少年的知识教育及语言类的教学外，还有针对中老年的电脑使用教学、幼儿养护、家事打理等各个方面，从不同角度教给观众生活和学习的本领，提高公众的知识水平和生活技能。^[6]教育电视频道的教育及文教类节目的周播时长占总时长的96.7%。而作为“终生学习电波”的第2套广播每天会播放大量的文教及福利节目，教育类节目的周播时长占总时长的84.7%。

日本是一个地震多发的国家，日本民众对紧急灾害和防灾的信息需求很高。NHK是《灾害对策基本法》认定的唯一公共报道机构，通过新闻报道保护国民生命与财产安全是NHK肩负的光荣使命。NHK与日本气象厅之间设有专用线路，紧急地震快报一旦发布，就会自动传送给NHK，NHK随即在所有电视与广播中进行紧急播放。

“2011年广播电视指导方针”对灾害和紧急事态报道做了以下规定：

（1）为回报民众对公共广播电视体制的期待，当地震、海啸、台风等危害国民生命及国民生活的紧急事态发生时，NHK需迅速向视听者传播正确的信息，并为传递更加及时、正确、易懂的信息而全力展开采访和报道。(www.daowen.com)

（2）在报道灾害和紧急事件时，一方面应迅速唤起视听者的注意以减小灾害的影响；另一方面，为防止引发混乱，要慎重处理会煽动不安情绪的消息。

（3）在报道紧急事件时，应贯彻放送的自主、自律原则。^[7]

NHK的灾害报道对国民提供了很大帮助，NHK在地震和强台风发生时，所有正常播出的节目都会立刻中断，迅速向受众播报相关灾害信息，及时向民众报道灾害信息。NHK的灾害报道有效减小了灾害带来的损失。

NHK的节目充分满足了民众对信息、教育以及安全的需要，NHK逐渐形成了不迎合观众趣味的严肃风格，虽然令NHK的收视率常常低于商业电视台，但是也正因为NHK这种客观、严肃的风格，日本民众称NHK为“值得信赖的广播电视机构”，日本历年来的新闻接触率与评价调查中，NHK的信赖程度都是最高的，2011年日本新闻协会的“媒介接触率、评价调查”中，民众对NHK最多的评价为“信息的重要程度明显”“公正、中立”“信息正确”“信息的可信度高”等。^[8]

（四）NHK的受众服务与广播电视研究

NHK不仅在节目内容与编辑方针上体现了“受众本位”的作风，还通过电话中心、展览会等活动来提供形式多样的受众服务。

“NHK交流中心”是NHK设置的电话中心，专门听取受众的意见并提供咨询服务，交流中心及时回答用户的问题，并迅速转达给相关部门。2011年度，NHK共收到受众以电话、传真、信件和电子邮件等形式提出的约453万条意见和建议。NHK经常在全国各分场举办交流会，直接倾听受众的意见和建议，并将这些意见建议迅速反映到业务运作中，2011年度，NHK在全国举办了1229场交流会，约有4万人参加。NHK会对受众提出的建议和意见进行探讨，积极反映到业务质量的改善中去，并将有关成果在一年刊行一次的《受众交流报告》中加以公布。

2011年10月，位于东京涩谷的NHK播放中心面向公众开放，向观众展示下一代“超高清电视”等最新的广播电视技术、广播电视节目制作幕后制作等各个环节，还举办各种相关活动，以达到普及广播电视知识、娱乐公众的目的。

NHK致力于介绍国内外优秀文化，以节目互动的形式在日本国内各会场举办展览会、音乐会等各种类型的文化活动。2012年伦敦奥运会召开之前，NHK举办了展示英国伦敦大英博物馆藏品的《大英博物馆·古埃及展》，并制作了一些受众参与类节目，如《NHK市民歌咏大会》《日本之歌》等。NHK经常与体育机构合作，举办了一些具有国际水准的体育盛会，例如享誉盛名的“NHK杯国际花样滑冰大奖赛”。

作为公共广播电视机构，NHK十分重视广播电视文化研究，1946年成立了广播电视文化研究所，是世界上少见的由广播电视台创办的综合性广播电视研究机构，调查研究范围主要有日语语言现状、民意调查、数据分析以及世界各国广播电视机构发展状况研究等。NHK通过广播电视文化研究所的调查研究结果来改善NHK的节目编排与制作，近些年，NHK的广播电视文化研究所着力于数字时代广播电视的变化及新型服务的研究。

日本是最早进行广播电视技术研究的国家之一。在广播电视技术的各个发展阶段，NHK始终走在亚洲乃至世界的前列。早在1930年，NHK就成立了广播电视技术研究所，该研究所是日本唯一的以广播电视技术为研究对象的专门机构。研究所主导着日本广播电视技术的发展方向，为制作优质而丰富的广播电视节目提供技术支持，NHK广播电视技术研究所为了完善自身职能，与多家海外研究机构合作，从事着从节目制作到电波传送接收，从基础到应用等许多研发活动。目前NHK广播电视技术研究所正致力于高清电视、全景式3D电视、混合广播（Hybridcаst）、共享型广播电视等技术研发活动。NHK积极推动这些技术的实用化和标准化，这些研究成果不仅仅应用于广播电视领域，还在其他领域里大显身手，比如高清HARP摄像机等技术就广泛应用于医疗领域。

（五）与时俱进的NHK

日本对广播电视技术的研发是早有先例的。早在1937年，NHK就在东京进行了电视试验。1959年明仁皇太子大婚和1964年的东京奥运会先后成功地进行了现场直播，这大大促进了电视机的销售和日本电视的发展。1960年播出彩色电视节目，成为继美国之后世界上第二个播放彩色电视节目的国家。1970年，NHK技术研究所在世界上最早启动了高清晰度电视的研究。^[9]1985年图文电视开播。1989年NHK开始通过卫星传输广播电视信号，同年实验性播出了清晰度非常高的“Hi-Vision”电视。2000年数字广播电视开播。2002年2月，NHK正式使用高清晰度电视信号转播了盐湖城冬奥会。^[10]

广播电视的发展，离不开技术的进步，NHK一直致力于在技术层面开创广播电视的未来，NHK每年把支出总额的74%（约4796.8亿日元）作为节目制作费，余下的26%（约1685.4亿日元）作为新技术开发、节目制作与播出技术调研等的费用。^[11]NHK对待信息通信技术新发展的策略是，以高清电视，乃至超高清电视、三维高清电视为主体，充分利用因特网和移动电信网作为辅助传播渠道，发展在世界上领先的广播电视体系，以求在数字化时代塑造日本的广播电视文化，履行其公共广播电视机构的核心职责和使命。^[12]

超高清电视是NHK开发的下一代电视制式，超高清电视采用超高分辨率图像，其像素为3300万，是高清电视的16倍。NHK正在开发超高清电视的配套设备，包括摄像机、显示屏、刻录设备、电视节目制作设备，以及将超高清电视图像带给千家万户的信号传送设备。NHK于2005年的爱知博览会上首次展示了超高清电视系统，并于同年11月以光纤网络及DWDM传输技术将UHDTV转播至260公里外的地方。2006年底的NHK红白歌合战上借由IP网络将UHDTV画面从东京市传送到500多公里远的大阪市，在一面450英寸（11.4米）的屏幕实况播出，未压缩的20分钟UHDTV节目会占用4TB的存储空间。 2012年伦敦奥运会召开之际，NHK同OBS（奥林匹克广播服务公司）及BBC联手，分别在日本、英国和美国举办超高清电视公众转播活动，将奥林匹克赛事的精彩画面通过超高清电视呈现在屏幕上。NHK计划在2020年左右试验性启动超高清电视的卫星播放。

日本总务省从2014年7月开始启动新一代的高画质“4K”格式电视播放，计划比预期早两年，旨在赶上2014年7月巴西世界杯决赛。^[13]并计划在2016年，实施超高精细清晰度的“8K”电视模式的试验性播放，日本总务省发表的消息说，新一代高清晰电视播放模式“8K”将取代现在的数码播放模式，实现如同照片一般的高精细画面。总务省计划在2016年夏季奥运会举办之际，开始在全国范围内试验性播放。在2020年，实现正式播放。东京都正在申办2020年奥运会的主办权。总务省希望配合这一申办活动，强调日本精彩的电视播放技术。^[14]高清晰度电视已经成为备受日本重视的技术，可见，日本希望通过对高清电视的研发来引领国际电视领域的技术潮流，用技术优势来保持电视媒体领域里的地位。

全景3D电视是一种无需佩戴特殊眼镜，眼睛不易疲劳，可轻松观赏3D图像的超级立体电视。全景3D电视可逼真再现原物，观众可从上下左右等任意角度欣赏图像。NHK正在对此项技术进行研发，预计在二十年后让全景3D电视进入千家万户。

NHK为受众提供独具特色的数字广播电视服务。目前，地面和卫星播放服务都全面实现了数字化，除了广播电视信号外，NHK还利用网络、智能手机和普通手机等平台，为受众提供便捷的全媒体服务。NHK是全球第一个提供3G商用服务的国家，近年来，Wi-Fi在日本也得到了迅速发展，这都为日本的新媒体发展提供了良好的网络基础。

2000年12月末，NHK正式进入互联网领域，开设了日语官方网站“NHK在线”，随后又开设了英语官方网站“NHK Online English”，以附带业务的形式通过互联网播放已经在卫星电视上播放过的新闻节目。将新近一周的部分电视节目和以往的经典节目以及大量的电视剧集放在网站上供网民无偿收看。电视和互联网融合的IPTV被日本舆论界称为2009年的最具潜力的新媒体业务，这种“新渠道、旧内容”的资源配置方式增强了观众与NHK的互动，并且保持了电视节目对年轻人的吸引力。

NHK建立了NHK手机网，利用手机通讯功能，以简洁的形式提供最新的新闻、气象信息、节目预报、简介等实用信息。NHK手机网不仅是接受信息的工具，还是受众参与节目互动的窗口，手机用户可以通过手机网向直播节目同步投稿。

在社交媒体大行其道的今天，NHK也积极利用其传播优势来发展自己。NHK利用100多个推特账号来随时随地发布信息，还注册了日语和英语Fаcebook官网的账号。日本的社交媒体Miхi上也有NHK的身影。

“数据播放服务”是NHK为受众提供的一种将文字与图像等信息进行数字化，通过广播电视信号加以传送的服务。观众按下电视遥控器按钮，电视画面上就会出现与地面或卫星电视相应的数据画面。数据播放服务除了提供新闻、气象信息等生活实用信息，还及时传送体育竞赛结果以及节目相关的资讯。电视机与网络连接，可以接受更为丰富的数字播放内容，观众可以实时参加智力问答与节目进行互动，还可以访问“NHK数据在线”网站，获取更为详尽的信息。

“One-seg”是一种面向移动终端的地面数字播放服务，受众可使用普通手机或智能手机、汽车导航仪等终端来随时随地接收信号，观看电视节目。“One-seg”不仅能收看地面电视的新闻节目，还能播送自制节目、提供数据播放服务，在灾害发生之际，人们还可以利用One-seg在户外迅速获取灾情信息。根据NHK放送文化研究所进行的“全国接触者率调查”，7岁以上的国民中，拥有“One-seg”接受设备的比率由2007年11月的10.3%增加到2011年11月的49.1%，而根据其历年的“数字电视调查”，16岁以上国民中收看“One-seg”的比例也从2007年的7%增加到了2010年的38%。^[15]

NHK点播（NOD）是NHK提供的节目视频点播收费服务。观众可利用“补看节目”服务在节目播出当天及翌日起的两周内点播收看错过的节目。“精选节目”服务向观众提供过去播放过的精彩节目。NHK点播通过网络向个人电脑或智能手机，以及有线电视、IP电视等终端传送视频点播服务,这种将新渠道与旧内容相结合的方式有助于提高电视节目对青年观众的吸引力。

在广播电视与通讯日益融为一体的时代潮流中，NHK正在开发一种名为“Hybridcаst”的广播电视宽带混合型系统。广播电视的特点是同时面向多受众传送信息，但通讯技术使得特定个人之间的双向信息交流成为可能。“Hybridcаst”服务可在同一电视画面上，同时提供电波传送的节目图像和网络传输的相关信息。观众可以在收看节目的同时浏览电视台提供的详细节目信息，也可以参加类似于社交网络的互动服务，从而让收视体验变得丰富精彩。

NHK力图使老年人、儿童、残障人士等弱势群体都能以自己喜欢的方式，轻松享受广播电视服务。为此，NHK在积极研究将日语自动转换为手语的CG画面技术，增加手语电视节目比例。NHK致力于研发提高直播节目字幕显示比例的声音识别技术，以及针对外国居民等受众的“简明日语”转换辅助技术。

数字时代的NHK一直着力在技术层面上开展广播电视的未来，并努力将研究成果应用普及。日本广播电视的发展，离不开理论的探索，更离不开技术的进步。前沿的广播电视技术让NHK在激烈的媒体竞争中获得源源不断的生命力，NHK通过向世界提供自己的高新技术，不断促进全球广播电视事业的进步和发展。