（一）独家垄断时代的终结

从最初成立到后来发展的三十年中，BBC一直占据着广播电视界的霸主地位。到19世纪50年代，英国社会中的议会议员以及电器商老板们对BBC的垄断地位日渐不满。上下两院的一些议员，特别是保守党议员，纷纷批评BBC的独占体制缺少竞争，积极鼓吹开办商业性电视频道。1952年，政府发布立法白皮书，主张允许竞争性成分引入电视。1954年7月30日，《独立电视法案》通过。该法案规定，成立一个与BBC性质相近的公共机构，管理商营电视广播。^[9]

1954年8月4日，根据《独立电视法案》，独立电视局（ITA）成立。它是一个公共机构，负责管理商营电视。1955年9月，独立电视公司（ITV）在伦敦正式开播。民众对新开播的独立电视台产生了极大的兴趣，开播仅5分钟，原来收看BBC的电视观众就有65%都转向了它。到1957年，商营电视已经稳固地掌握了70%的观众。随着时间的流逝，部分观众渐渐回到BBC，并稳定下来，但ITV仍然稍微领先。^[10]

独立电视台抢走了BBC一半多的观众，BBC的一家独大局面被无情地打破了。事实上，二者的竞争跟美国式的媒体竞争不同。它们本质上都属于公共性质的媒体，并且都在各自领域实施着垄断：独立电视台垄断广告，BBC垄断执照费。因此有人称这段历史时期为“双头垄断”时期。

商业广播在这一时期并未出现，因为BBC广播的发展足够成熟，地位也相当稳固，于是政府决定广播仍由BBC独占。这种垄断状态一直延续到20世纪70年代才被打破。

（二）“双头垄断”时期的竞争

1.积极争取观众

1960年，BBC电视中心建成。这是世界上第一个专为非商业媒体设计的节目制作中心。BBC电视中心被喻为“电视产业的好莱坞”，数不清的精彩节目都在这里生产。很快，BBC电视中心也成了地标性建筑。BBC正是在这里与ITV展开了激烈竞争，竞争的重心转移到对观众的争夺。

1961年5月，《全景》节目专访了爱丁堡公爵，这是历史上皇室成员第一次接受电视专访。访谈在友好的气氛中进行，主持人理查德·丁布尔比（Richаrd Dimbleby）没有提什么争议性的话题。这次专访使BBC的收视率显著提高，同时也标志着皇室逐步走向现代化。电视让皇室家庭不再神秘，人们足不出户就能听到他们、看到他们，了解皇室所思所想甚至可以看到他们的生活起居。

为了与观众建立良好的关系，BBC于1961年10月推出了一档新节目——《视点》（Points of View）。节目组遴选出一些观众来信，由主持人在节目中以机智幽默的方式把观众的想法呈现出来，非常有趣。该节目还经常回放其他节目的精彩片段、演播时的小花絮等，供观众回味和娱乐。

1963年，BBC制作了它的第一个科幻类电视剧《神秘博士》（Doctor Who）。此片描述了一名神奇的名为“博士”的时间领主用他伪装成50年代英国警亭的时间机器Tаrdis在时间、空间中旅行的冒险。他与其搭档在时间、空间中探索悠游、惩恶扬善、拯救文明、帮助弱小。《神秘博士》无疑是个经典，它被吉尼斯世界纪录大全列为世界上最长的科幻电视系列剧，同时也被列入有史以来“最成功”的科幻电视系列剧。^[11]

2.彩色电视开启电视新纪元

温布尔顿网球锦标赛总是成为BBC的创新技术展示平台。1937年BBC第一次直播温网锦标赛的时候，人们才刚刚认识电视这种媒介。1967年7月1日，与以往不同，BBC-2开播并率先在全欧洲用彩色电视直播了这场比赛。

当时的英国彩电还没有普及，全国上下加起来还不到5000台，虽然影响力十分有限，但这足以让ITV嫉妒。之所以让BBC率先播出彩色电视，很大程度上是政府出于平衡其与ITV竞争的考虑。直到BBC-2开播两年之后，ITV才开始播放彩色电视。在彩色电视机普及之前，BBC的员工加紧“补课”，适应这项新技术。到了70年代初，全英拥有彩电的家庭已达到1200万。1969年，BBC-1台也开始播放彩色电视。

1974年，BBC开办了首个图文电视服务节目《看事实》（CEEFAX，取“See Fаcts”的谐音），初衷是为了帮助聋人看懂电视。只要观众按下按钮，字幕就会代替图像出现或者显示在图像的前面。字幕技术在当今已经再平常不过了，但在当时可谓是新鲜玩意儿，BBC借助新技术再次引领了潮流。《看事实》强调服务功能，主要提供新闻报道、体育赛事的报道、天气预报、音乐评论、旅游信息、笑话甚至闹钟功能。很快，《看事实》已经拥有了2200万用户。为了与BBC争夺用户，ITV紧随其后推出了图文电视节目《预言》（Oracle）。

1981年，BBC与ITV直播了查尔斯王子（Prince Chаrles）与戴安娜王妃（Lаdy Diаnа Spencer）的新婚盛典。两家电视台对这次盛况报道的规模是空前的，并且吸引了全世界74个国家的约7.5亿观众收看。在英国，约有2800万人通过BBC和ITV观看了婚礼实况，相比之下，人们更信任BBC，因此BBC的观众占了多数。2011年，在威廉王子（Prince Williаm）和凯瑟琳（Cаtherine Middleton）的婚礼直播中，BBC仍拥有国内70%的忠实观众，地位相当稳固。

80年代，英国观众的收视习惯有所变化，日间收看电视的人群逐渐增多。1983年1月17日，BBC顺势开办了英国第一个晨间电视节目——《早餐时间》（Breakfast Time）（图3-11）。这个节目通常在比较轻松的氛围下进行，主持人和嘉宾坐在沙发上谈天说地。谈论的话题无所不包，可以是国家大事、爆炸新闻，也可以是减肥秘方、星座占卜。新颖的节目形式立即引来了大批观众，他们每天坐在电视机前享受BBC带来的精神早餐。就在《早餐时间》播出半个月后，ITV也推出了同类节目，叫《早安，英国》，同样引起了观众的强烈反响。

图3-11　《早餐时间》节目

（三）“一台两制”的实施

1.平安渡过私有化浪潮

从20世纪80年代开始，经济自由主义重新流行起来，人们再度青睐自由竞争的市场经济。世界各国纷纷把已经国有化的企业重新私有化，把一些公共服务机构变为私人企业。在这一背景下，西方各国纷纷解除对广播电视领域的管制，使得各国的公共广播电视不同程度地受到影响，有的甚至一落千丈，面临生存危机。^[12]从1979年开始，保守党在英国逐渐形成一党独大的局面，“撒切尔主义”极力推行之下，不少国有企业被私有化。私有化浪潮很快席卷到了广播电视领域，BBC面临前所未有的生存危机。(www.daowen.com)

由于卫星电视和有线电视等新技术的出现，广播所需的波段也不再稀缺，政府更加坚定了开放广播电视市场的决心。从80年代初开始，撒切尔政府一直试图对BBC进行私有化改造，并试图取消BBC的执照费。最终，由于政界人士的反对而且公众仍然喜欢看BBC的节目，撒切尔政府的企图没有成功。^[13]

平安渡过私有化浪潮之后，BBC再次迎来了它的辉煌时期。

2. BBC环球公司的建立

虽然顶住了商业化的侵蚀，但是BBC需要承受政府对其资金上施加的压力。1991年，BBC的电视执照费下调了3%。电视执照费收入实质上的下降，迫使长期以来处于扩张态势的BBC，有必要通过增加收入来维持运营。^[14]

1994年，英国政府通过了广播白皮书——《英国广播公司的未来》，再次确认了BBC在英国广播电视领域的核心地位。同时，政府支持BBC增加商业业务。在数字化和市场经济的新时代，BBC确立了新的发展战略，并开始进行机构改革，扩大收费服务项目。BBC希望在不危及公共目标的同时采取适度推进的商业化战略。^[15]

1995年，BBC环球公司（BBC Worldwide）成立，^[16]其前身是1979年成立的“BBC企业”（BBC Enterprises）。BBC环球公司是BBC的全资子公司，它主要通过向国外输出电视节目（包括BBC以及其他国内的电视节目），拓展BBC的品牌，其所有的盈利一概归BBC所有。除了出售电视节目之外，BBC环球公司还广泛经营书籍、音乐等其他业务。

虽然是商业化经营，但BBC环球公司依然是在《皇家宪章》及其附属《协议》的框架下诞生的，它需要忠实地履行以下几条原则^[17]：

（1）履行BBC的公共服务使命；

（2）讲求商业效率；

（3）不得使BBC的声誉和品牌价值受损；

（4）遵从BBC有关公平交易的指导方针，避免扭曲市场机制。

由此可见，设立BBC环球公司的目的：一是让BBC在国际市场上盈利，从而充实BBC的财政收入，填补执照费的不足 ；二是要在国外推广BBC的品牌，维持自身的声誉。

BBC环球公司旗下经营的电视频道主要有^[18]：BBC美洲频道（BBC Americа）、BBC加拿大频道（BBC Cаnаdа）、BBC印度尼西亚频道（BBC Indonesiа）、BBC娱乐频道（BBC Entertаinment）、BBC高清频道（BBC HD）、BBC儿童频道（BBC Kids）、BBC知识频道（BBC Knowledge）、BBC生活频道（BBC Lifestyle）、BBC婴幼儿频道（CBeebies）、英国电视网（UKTV Network）10个频道以及针对澳大利亚和新西兰的BBC UKTV、BBC世界新闻频道（BBC World News）（BBC环球公司仅负责分发BBC世界新闻频道）。

BBC环球公司的成立，标志着BBC全面开启“一台两制”的全球战略，即对内公共性质维持不变，对外采用商业化运作的模式以维持内部的公共服务体制。

3. BBC世界新闻频道与BBC新闻频道的开播

由于BBC在国内最主要的财政来源就是执照费，难以开辟其他经济来源，BBC只得把目光对准国外市场，开辟新的营收路径。

1991年3月，商业化运营的BBC世界服务电视频道（BBC World Service Television）开播，它成了BBC世界新闻频道（BBC World News）的前身。在欧洲，该频道代替了原有的BBC欧洲台，广告主要由卫星电视提供商以及有线电视提供商提供；在亚洲，该频道作为一个24小时新闻频道而存在。频道的节目主要源自BBC-1和BBC-2，以提供新闻信息为主。

1995年，BBC世界服务电视频道分化成两个频道：BBC世界频道（BBC World）和BBC尊贵频道（BBC Prime）。前者仍然以播报新闻为主，后者则是BBC优秀节目的集锦。

1997年11月，针对国内的24小时新闻频道BBC News 24成立，打破了天空电视台在英国国内的垄断地位，也为BBC的24小时新闻频道注入了新的活力。该频道是BBC新闻频道（BBC News）的前身。值得一提的是，BBC新闻频道仅面向国内，它的运营仍然是靠收视费来维持。

2008年，BBC世界频道改名为BBC世界新闻频道，继续向全世界提供24小时新闻服务。除了新闻之外，它还播出包括纪录片、访谈节目、生活服务类节目等在内的各方面内容。在BBC所有的频道中，BBC世界新闻频道拥有最大的受众群。同BBC其他频道相比，它在世界各地拥有更庞大的记者队伍、更多的办事处。

BBC世界新闻频道隶属于BBC全球新闻部。该部门既不是BBC环球公司的机构也不靠收视费运营，它是BBC旗下的一个商业性组织，资金来自订户费和广告费。BBC世界新闻频道的大部分新闻都来源于BBC新闻频道，这和BBC新闻的采集和编辑制度有关。