如果管理者不重新考虑遗产地的管理行动、目的和目标,那么监测与评估的结果就毫无价值。作为遗产地管理的“经验教训”,监测与评估的结果能够为管理者和合作伙伴的工作带来理想的结果。在实践中学习,并根据学习的内容调整下一步的实践是应激性管理的关键。
应激性管理作为成功的管理方法具有诸多优势,但在遗产地管理实践中却较少得到实施。管理者要想开展应激性管理,需要回答以下三方面的问题:
第一,保护世界遗产地的管理行动取得了哪些成就?从成功或失败中可以得到哪些经验或教训?
第二,自该方案启动以来,管理、技术、环境和经济等方面的情况发生了怎样的变化?管理者应如何调整计划以应对这些变化?
第三,研究人员和科学家应关注的遗产的关键信息缺口是什么?即使应激性管理的基础是极为有限的监测和评估方案,也可能会揭示出未来研究工作所需要优先关注的突出普遍价值的知识差距。
管理者可以通过以下措施调整管理行为:
第一,如果实现遗产目的和目标的成本大于其对社会和环境的益处,则应该修改从突出普遍价值中衍生出的目的和目标。
第二,如果预期结果过于理想化,受到了不可控现实因素的影响,则应该修改预期的结果。
第三,如果最初的管理战略无效、不公平或成本过高,则应该修改管理措施。
评估与监测工作的结果将为未来的管理行动提供信息,管理者的下一轮计划可能会包含修订后的目的、目标和管理措施。这取决于管理者从监测结果中得到的经验教训,以及已经或正在发生的政治、经济和技术变化对保护世界遗产海洋遗址的突出普遍价值产生的影响。
注意:由于世界遗产海洋遗址的独特性,许多遗产地都对其生态过程和栖息地的演变进行了科学的研究,这些栖息地也会成为监测气候变化等长期动态过程的关键地点。例如,美国的冰川湾有一个水质监测系统,管理人员在其中收集到了过去20年的连贯数据。这些数据可以通过美国国家海洋和大气管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration,NOAA)公开获取,以此为参照,管理者可以对世界其他可比较海域的长期变化情况进行评估。例如,在评估海洋生态系统抵御气候变化的影响(如珊瑚褪色)时,图巴塔哈群礁自然公园保持了良好的状态,可以作为其他珊瑚三角区的参照。
本步骤概述了实现海洋遗产管理目标所需要完成的任务。图4-2是一个总结性的图表,概括了本手册的各个部分,并形成了闭合的管理周期。管理者对遗产地的管理系统进行开发或调整时,可以参考此图表。
图4-2[58] 本手册总结的管理周期
[1]这四个问题是对发表在海洋保护区文献上的多个公认的海洋保护区管理周期的简化,包括《强化遗产的工具包》(Hockings M et al.,2008)、《评估世界自然遗产地的管理有效性》和《世界遗产23号文件》。
[2]该部分内容基于澳大利亚詹姆斯库克大学的乔恩·戴在法国斯坎多拉召开的第二届世界遗产海洋遗址会议上提出的观点,http://whc.unesco.org/en/future-marine-world-heritage-2013。
[3]对突出普遍价值的描述和回顾性声明可在世界遗产中心网页获得,http://whc.unesco.org/document/1355 60。
[4]图片来源:联合国教科文组织世界遗产海洋项目,2014。
[5]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[6]资料来源:联合国教科文组织世界遗产海洋项目,2014。
[7]更多关于突出普遍价值、世界遗产管理和世界遗产委员会报告的信息可访问http://whc.unesco.org/en/managing-natural-world-heritage/。
[8]图片来源:联合国教科文组织世界遗产海洋项目,2015。
[9]资料来源:联合国教科文组织世界遗产海洋项目,2014。
[10]获取更多信息可登陆网址http://whc.unesco.org/en/marine-programme/,或通过WH-Marine@unesco.org联系世界遗产海洋项目。
[11]资料来源:Fondo Acción,http://fundacionmalpelo.org/。
[12]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[13]资料来源:美国国家公园管理局,http://www.nps.gov/glba/parkmgmt/cruise-ship-prospectus-glba-cs-08.htm。
[14]获取更多信息:http://whc.unesco.org/en/intassistance/。
[15]获取更多信息:http://whc.unesco.org/en/activities/578。
[16]查看潜在融资机制和收入来源清单:Financing Marine Conservation,2004,www.panda.org/downloads/marine/fmcnewfinal.pdf与http://depts.washington.edu/mpanews/MPA126.pdf。
[17]参考文献:Crowder L and Norse E.Essential ecological insights for marine ecosystem-based management and marine spatial planning[J].Marine Policy,2008,Vol.32.N.5.pp.762-771.
[18]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[19]资料来源:联合国教科文组织世界遗产海洋项目,2014。
[20]图片来源:Beckley et al.2010.Ningaloo Collaboration Cluster:Human use of Ningaloo Marine Park[R].Ningaloo Collaboration Cluster Final Report,No.2166.
[21]加利福尼亚湾岛屿保护区,2005年,http://www.gocmarineprogram.org/index.php/content/Spatio-tempora 1 Dimensions of Fisheries。
[22]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[23]资料来源:联合国教科文组织,雨果·布兰切特,2015。(www.daowen.com)
[24]资料来源:荷兰交通、公共工程和水资源管理部,北海前政策文件,2008。
[25]参考文献:Pauly D.Anecdotes and shifting baseline syndrome of fisheries 1995 and Great Barrier Reef.Outlook Report,2014.
[26]资料来源:大堡礁海岸公园管理局,http://www.gbrmpa.gov.au/managing-the-reef/great-barrier-reef-outlo ok-report。
[27]参考文献:McKenzie E et al.2012.Developing scenarios to assess ecosystem service tradeoffs[R].Guidance and Case Studies for InVEST users.
[28]该部分内容的基础是与自然资本项目首席战略官兼首席科学家安妮·格里的广泛交流成果。
[29]获取有关该情景方案开发过程的更多信息,可查阅http://www.naturalcapitalproject.org/pubs/Belize_InVE ST_scenarios_case_study.pdf。
[30]资料来源:McKenzie E et al.,2012.
[31]资料来源:林业、渔业与可持续发展部,伯利兹综合沿海区管理计划,2013(最终草案有待政府批准),http://www.coastalzonebelize.org/wp-content/uploads/2013/06/DRAFT%20BELIZE%20Integrated%20Coastal%20Zo ne%20Management%20Plan%20_MAY%2020.pdf。
[32]获取更多资料可登陆网址http://www.coastalzonebelize.org/?p=847。
[33]图片来源:联合国教科文组织,世界遗产海洋计划,2014。
[34]图片来源:联合国教科文组织,世界遗产海洋计划,2014。
[35]Bower,B.,et al.1977.Incentives for managing the environment[J].Environmental Science and Technology,11(3):250-254.
[36]Global partnership for oceans.Review of what's working in marine habitat conservation:A toolbox for action.2013.
[37]Kelleher G.1999.Guidelines for Marine Protected Areas[R].World Commission on Protected Areas.Gland,Switzerland,IUCN.
[38]Niesten E and Gjertsen H.2009.Incentives in marine conservation approaches[R].Comparing buyouts,incentives agreements,and alternative livelihoods.Conservation International.
[39]资料来源:世界遗产信息中心,http://whc.unesco.org/en/activities/567/。
[40]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[41]资料来源:美国国家公园服务中心,2013。
[42]本任务基于大堡礁海洋公园管理局于2014年11月7日至11日在澳大利亚汤斯维尔(Townsville)举行的“保护区合规管理:结构化办法”工作会议上所提供的专业知识。
[43]资料来源:大堡礁海洋公园管理局,澳大利亚,2014。
[44]本内容由查尔斯·达尔文基金会的戈弗雷·梅伦撰写。
[45]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[46]获取更多信息:http://whc.unesco.org/en/marine-programme/。
[47]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[48]获取更多信息可登陆网址http://isimangaliso.com/。
[49]图片来源:联合国教科文组织世界遗产中心官方网站。
[50]本部分内容基于战略通信咨询公司海洋工作与资源媒体中心的专业知识。
[51]本部分内容基于战略沟通专家托里·里德的专业知识,http://oceanwork.com/。
[52]获取更多信息:http://whc.unesco.org/en/news/1059/。
[53]获取更多信息可登陆网址http://www.waddensea-secretariat.org/。
[54]图片来源:联合国教科文组织,世界遗产海洋计划,2014。
[55]海洋保护区和世界遗产开展行为监测的参考文献:IUCN's publication“How is your MPA doing?A guidebook of natural and social indicators for evaluating MPA management effectiveness,”and the World Heritage Centre's“Enhancing our Heritage Toolkit:Assessing management effectiveness of natural World Heritage sites”(http://whc.unesco.org/documents/publi_wh_papers_23_en.pdf)。
[56]资料来源:M Hockings.2008.Enhancing our Heritage Toolkit[R].World Heritage Papers 23.
[57]资料来源:美国管理委员会,奥斯本和盖布勒,1992。
[58]资料来源:教科文组织,世界遗产海洋项目,2015。
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