管理者通过采用能适应各种变化的管理方法，可以促使管理行动沿着正确的方向前进，并实现遗产管理的未来愿景。举例来说，如果禁渔管理措施没有达到预期的效果，可能是受到了外部因素的影响，也可能是因为从一开始就没有对禁捕区的大小做出规定。

虽然外部因素的改变难以控制，但管理者可以采用适应性的管理方法来实现以下目标：首先，找到更有效的管理措施，以实现预期目标；其次，增强对目标的理解，从而在环境变化时对目标做出适当的改进。

尽管人们普遍认为适应性管理需要一套监测和评估系统，但对很多世界遗产海洋遗址来说，监测工作仍然具有临时性。通常，管理者只会挑选少数几个指标来监测环境状况，但这些指标并不足以判断究竟是管理措施导致了遗产的变化，还是运气和外部环境促使遗产状态提升或衰退。

管理者如果对目标缺乏清晰的认识，就无法监测其是否沿着正确的方向前进。因此，设计有效的监测系统要从建立清晰、可测量的目标开始。建立一套有效的监测系统与本手册步骤一中基于遗产突出普遍价值确定的目的和目标密切相关。图4-1说明了监测、评估以及管理过程中其他步骤之间的联系。

图4-1[54]　目的、目标、管理措施、指标及其与突出普遍价值的关系

正如世界遗产海洋遗址管理程序的其他步骤一样，突出普遍价值也是遗产监测与评估系统的重要参考标准。因此，遗产地被列入《世界遗产名录》时所记录的数据，应作为管理者监测和评估遗产地及其突出普遍价值保护状况的基准。

突出普遍价值是建立遗产地管理目标的基础，也是监测实现目标与否的指标。将突出普遍价值作为监测方案的核心，能够使管理者的监测聚焦于最重要、影响最大的部分，能够指导管理者撰写向世界遗产委员会提交的保护状况报告。

在设计监测系统之前，管理者需要了解监测的种类：

（1）规范监测。明确人类活动是否符合保护遗产突出普遍价值的管理行动和规章制度。这一类型在步骤三中已经得到了说明。

（2）行动监测。评估管理项目的完成情况，通过比较预先设立的目标和特定管理行动的结果来评估项目的进展情况。[55]

（3）环境状况监测。以列入《世界遗产名录》时的题词为基准，评估遗产突出普遍价值的保护状态。《世界遗产名录》的题词中通常会包含生物多样性状况、海水质量和海洋生态系统的健康情况等。这些监测的结果将会被记录在学术论文、季度或年度报告中。

注意：从采用适度的监测方案开始。最初，管理者最好选择一个相对较小的监测方案，此项方案中需要包括与突出普遍价值相关的一些关键指标，之后再根据经验扩展该方案。管理者应该优先采纳能够提供以下信息的监测方案：

·遗产突出普遍价值最重要的状态；

·关键目标和仍未实现的目标的情况；

·遗产地最重要的管理和保护问题及解决举措。

世界遗产海洋遗址网站上有其他遗址在这个问题上的专业知识，管理者可以借此更好地制定监测方案。例如，菲律宾的图巴塔哈群礁自然公园（Tubbataha Reefs Natural Park）参照大堡礁世界遗产区的专业知识，修订了它的管理计划和监测指标。

案例26　世界遗产海洋遗址和其他海洋保护区相比，在开展监测与评估时的区别

为在政府过渡期间，持续地保护构成世界遗产地位的特征，《世界遗产名录》上所有的遗产地都应遵循《世界遗产公约》于1972年正式制定的系统监测和评价周期。从列入《世界遗产名录》的时候起，遗产状况保护对其管理人员和合作伙伴来说都是一个“价值增加”的过程。

为了使下一代人仍能享受遗产带来的财富，国家应承担起保护遗产地的责任，并定期报告遗产地的保护状况。在年度会议上，世界遗产委员会将使用这些报告评估遗产地的状态，并且根据具体的管理要求做出决策，以解决那些反复出现的遗产保护问题。世界遗产委员会通过以下两套不同的机制来审查《世界遗产名录》中的遗产地。

（1）每6年提交一次的周期性报告(www.daowen.com)

被列入《世界遗产名录》的遗址需要进行定期审查以确认其保护状态，审查的频率通常为每6年一次。周期性报告能够监测遗产突出普遍价值的保护现状及其面临的威胁，有助于制定保护突出普遍价值且符合《世界遗产公约》的法律和政策框架。周期性报告还定期为委员会提供遗产地的最新信息和环境变化的记录。它使用了一套具有连贯性的正式模板，以区域为单位，加强了地区合作，增进了国际间信息与经验的交流。最新的评估结果来自欧洲和北美地区（http：//whc.unesco.org/archive/2014/whc 14-38com-10A-en.pdf）

（2）应激性的监督报告

当遗产地的突出普遍价值面临严重的威胁时，遗产地需要开展应激监测。应激监测是周期性报告的补充，它可以在任何时候被发起。

人们通常会根据不同机制选择需要开展应激监测的遗产地。这些机制具体包括：可能影响遗产突出普遍价值的重大修复或新兴开发项目的政府官方信息；审查遗产突出普遍价值的保护状况及潜在威胁的任务；关于遗产地恶化情况、严重影响及潜在威胁的第三方信息，如非政府组织、大学、研究机构和公众提供的信息。

面临威胁的遗产地所在国家需要提交一份关于遗产地保护状况的报告，这份报告是世界自然保护联盟和世界遗产中心开展评估工作，并向世界遗产委员会提供建议的基础。

当遗产地面临特殊且紧急的威胁时，世界遗产委员会可以将其列入《濒危世界遗产名录》中。处于该名录中的遗产地需要进行强制性的年度审查，从而评估补救措施所取得的进展。委员会与有关国家合作，制定出一系列补救措施，确定理想的保护状态，遗产地实现该状态后就可以从《濒危世界遗产名录》中移除。这个理想状态所确立的目标能够避免遗产地的突出普遍价值遭到不可逆转的破坏。下面网站上的资料指导了遗产地理想保护状态的设计：http：//whc.u nesco.org/document/123577。

如果遗产地的突出普遍价值持续恶化，失去了获得其世界遗产地位时所具有的特点，或是没有在恰当的时间内采取必要的补救措施，世界遗产委员会可以将其完全移出《世界遗产名录》。

制定监测方案需要使用一套核心的指标，其形式可以是定性或定量的评价指标和描述现状的参数等。通过这些指标，管理者可以衡量一段时间内遗产的变化或趋势。这些指标的主要作用有三个：最大限度简化、量化监测过程和促进交流。表4-1总结了良好可靠的指标所具有的属性。

表4-1[56]　良好可靠指标的特点

续表

值得注意的是，管理者需要将测量环境状况的指标与判断管理行动效果的指标区分开来。实施监测的目的在于测量保护遗产突出普遍价值的特定管理措施的结果。它能够回答以下问题：

·划定禁渔区的管理措施是否能实现鱼群数量的预期增长？

·反对非法捕鱼的管理措施是否能减少这类活动？

·利益相关者是否会支持封闭区域的划定并遵从该区域的规定？

环境状况监测的目的在于观测环境状态的变化趋势，这些变化可能会影响遗产突出普遍价值的健康状况。它能够回答以下问题：

·海洋污染物的浓度会增加还是减少？

·具有突出普遍价值的关键物种会增加还是减少？

·珊瑚覆盖区会扩大还是减小？

·富营养化或低氧环境下的“死亡区域”会扩大还是减小？