管理者确定了最佳管理行动和激励措施后，还需要确保当地的规章制度顺利得到遵守，否则管理措施无法达到预期的效果。因此，为确保资源使用者能够正确地遵守管理者为保护该地突出普遍价值而建立的管理规定，需要建立一个规范监测系统。

当前，分区管理系统在世界遗产海洋遗址得到了广泛的应用。因此，管理者需要建立一个高效益、高效率的规范监测系统，以确保资源使用者遵守区域法规。尤其是在一些地域范围较大的海洋遗产地，例如基里巴斯（Kiribati）凤凰城岛保护区（Phoenix Islands Protected Area）、厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛（Galápagos Islands）、法国新喀里多尼亚潟湖（Lagoons of New Caledonia）的珊瑚多样性和相关生态系统（Reef Diversity and Associated Ecosystems），以及澳大利亚的大堡礁等，其规范监测系统的建立需要消耗巨大的成本。

控制管理成本的关键是建立一个“情报系统”，使管理者明确在遗产地所有具有生物多样性的区域中，最有可能违背管理规定的区域及其行为。这样的系统不仅能够实时掌握不遵守规定的资源使用者的行为动向，还可以适当缩减世界海洋遗产的巨额监测成本。

以澳大利亚大堡礁世界遗产地为例，管理者对其高风险的热点区域进行了监测和分析，并得出需要进行规范管理的渔场区域，推动组织开展了广泛的监测活动，例如低空飞行、船只巡逻、无人驾驶飞行器追踪、远程监视摄像机部署和商业渔船跟踪等。管理者在考虑活动发生的可能性、频率、强度和可能产生的影响的基础上，通过对高风险活动进行每年一度的评级等风险评估活动，确定了热点区域。风险评估的信息来源如下：

·过去几年发生事故的频次统计和趋势分析；

·整个地区的季节性捕捞模式；

·屡次违反规定的资源使用者的行为及其社会网络；

·市场趋势，如产品需求量、供给量和价格等；

·战略风险与威胁评估。

通过对情报系统所收集的数据进行月度或年度审查，可以调整并实施最高效、最具影响力的监测操作。同时，管理者能够以最经济的方式使用最合适的资源和技术。(www.daowen.com)

值得注意的是，强制执行只是综合规范监测系统的一个组成部分。如今，成功的监测管理系统大多使用了大范围的监测和强制性方式，包括实地监督、有针对性的教育和提高人们意识的宣传等。宣传是以最低的成本鼓励人们遵守法律和管理规范的最佳方式。表3-1概括了从提供信息、提高认识到法院警告和起诉等可以使人们遵守规范的方式。

表3-1[43]　规范监测管理方式概述

案例22　加拉帕戈斯群岛世界海洋遗产的规范监测[44]

厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛（Galápagos Islands，参见图3-4）位于三股洋流的交汇处，是海洋物种和特殊物种的聚集地，因其在全球范围内独有的特征，加拉帕戈斯群岛又被称为展示地球自然演化进程的“活的博物馆”。该地于1978首次被列入《世界遗产名录》，并于2001年得到延续，是联合国教科文组织世界遗产委员会编号为No.1的遗产项目。

图3-4[45]　加拉帕戈斯群岛（©UNESCO　摄影师：Francesco Bandarin）

该遗址特殊的地理位置使其形成了一个独特的海洋生态系统，其中包括大量对渔民具有价值的海洋生物。当地渔民有权以可持续的方式捕捞这些海洋资源，同时遗产地物种的丰富性也吸引了来自其他地方的渔船，但是外来渔船捕捞保护区内的鲨鱼和其他受保护动物是非法的。

监测这一大型世界遗产地符合规范的情况需要消耗大量资金，并且是一项十分复杂的任务。厄瓜多尔海军（Ecuadorian Navy）和加拉帕戈斯国家公园（Galápagos National Park）采用了船舶监测系统（Vessel Monitoring System，VMS）和自动识别系统（Automatic Identification System，AIS）等技术进行巡查。VMS和AIS分别通过卫星和甚高频无线电（VHF radio）向公园中央的规范监测站传送全球定位系统（Global Position System，GPS）所确定的位置。这些技术能够对世界遗产地的船只活动实施远程监控，同时这些系统中嵌入的“紧急按钮”也为渔民和其他人提供了安全保障。目前，管理者正在努力与大堡礁世界遗产地的专家商讨最佳管理措施，旨在建立一个详细的情报系统，以巩固现有的规范监测网络。

进入世界遗产地的所有游船和渔船都需要安装一个追踪系统。其中，20吨以上的船舶使用VMS系统，20吨以下则使用AIS系统。其中，VMS的设备费用和每年的运行费用由船舶经营者承担；AIS的设备是免费的，其发射和接收天线的系统由加拉帕戈斯国家公园运营。VMS的运用取得了令人满意的效果，迄今为止，已有20多艘船只被定位和扣留。通过使用这些技术，遗产地的保护与可持续发展目标得到了有效保障，海上生命安全进一步得到加强。