对于世界遗产海洋遗址和一般的海洋保护区而言，都有多种可能的发展前景。因此，管理者不能仅仅把注意力集中在一种可能的未来上，而应该考虑多个备选的情景方案，从而选择对于所有利益相关者而言都能够实现双赢的最佳策略。目前，情景规划在海洋遗产管理中的应用仍处于起步阶段，但创建备选的空间情景是一项十分关键的任务，它为管理者指明了遗产开发的方向，并明确了管理者当下需要实施的管理操作。[27]

这些情景基本都是对世界遗产海洋遗址未来可能发生的故事的叙述，它们在地图上反映出的信息十分丰富，能够描述各个组成部分在空间和时间上的关系。该情景可以为政策、计划、项目或支付方式的确定提供备选方案，也能够展示某些事件或活动的发生过程。

情景规划应该创造出一个对未来的愿景，即利益相关者、社区或组织对于在遗产地工作，或利用遗产资源所期望达到的目标。情景规划还有利于管理者采取优化的管理操作，以期在达到遗产突出普遍价值保护目标的同时，实现社会经济的可持续发展。

情景规划有利于：

①在不同的未来情景方案下，比较遗产突出普遍价值的不同影响，反映对一个或多个目标（经济发展、保护等）的重视程度；

②确定和比较备选管理措施和政策下的折中方案；

③了解备选空间规划的影响，反映世界遗产地不同利益相关者的偏好；

④对遗产地的未来愿景达成共识，对突出普遍价值面临的最大威胁和风险达成协议；

⑤编写并传播引人入胜的故事，为遗产地的长期保护吸引必要的支持和投资，并采取必要的行动以取得成功；

⑥为利益相关者和资源使用者提供有效的培训和学习方案，促进遗产地的长期保护。

以下因素对于制定成功的备选情景方案至关重要，能够作为决策的基础：

第一，采用参与性方法，征求所有主要利益相关者和团体的意见；

第二，将情景以地图的形式进行描绘，使其在时空中的含义可视化；

第三，制定能够约束人类活动发展程度和发展空间的决策规则；

第四，其他可能在遗产地引起变化的因素的假设。

（1）采用参与性方法

大多数世界遗产海洋遗址都有多个利益相关者，他们在遗产地开展着多种多样的保护和营利活动。因此，管理者必须采用参与性方法来制定未来的备选情景方案，将社区成员和利益相关者聚集在一起，分享和讨论他们对世界遗产地未来的担忧、希望与梦想，并制定基于共同期望的情景方案，从而促进该遗址突出普遍价值的长期保护。

在讨论目标和展望未来的过程中，利益相关者可以了解彼此的看法，创建谈判平台，形成共同的观点，并确定保护突出普遍价值所需要采取的行动。管理者可以通过工作坊或采访的形式，从具有共同兴趣的个人或团体等处收集信息。

管理者可以询问下列问题：

·您认为当地世界遗产的目标是什么？

·您期望的遗产地未来是什么样的？为什么有这样的期待？

·您所面对的挑战有哪些？

·您认为引起遗产地变化的主要驱动力是什么？这些驱动因素在未来可能发生怎样的转变？

·您希望执行哪些政策、项目和计划？

利益相关者与世界遗产海洋遗址正在面临的挑战和冲突相关，因此，其投入大大提高了备选情景方案的准确性、可信度和可行性。情景开发和分析的过程对决策者的影响可能与其结果一样大，甚至具有更大的影响。案例15介绍了伯利兹堡礁保护区（Belize Barrier Reef Reserve System）的管理者对未来情景的规划。

案例15　规划伯利兹堡礁的备选情景方案[28]

伯利兹堡礁保护区是世界第二大珊瑚礁系统的所在地，于1996年被列入《世界遗产名录》。除了神秘的蓝洞外，它还拥有许多全球重要的濒危物种栖息地，以及数以百计的沙洲、红树林、潟湖和河口。由于管理困难，当地突出普遍价值持续恶化，该遗址在2009年被确定为世界濒危遗产。

伯利兹沿海区管理局（Belize's Coastal Zone Management Authority）被授权制订一项新的管理计划。为此，政府需要了解备选规划政策和保护战略及其可能的结果，并在几种可替代的空间情景方案中进行选择和投资。大量利益相关者参与和投入这一工作中，用两年多的时间制定出了备选情景方案。

研究团队初步绘制了该地区人类活动和生态系统的空间地图。随着利益相关者的参与，遗产位置及其使用强度的本地数据持续被纳入情景开发过程中。为了解利益相关者对未来的期望和目标，研究团队在9个沿海规划区进行了短期的调查，随后开展了公共协商。

被调查者提出了引起变化的多种驱动因素，包括气候变化、房地产投机、旅游业扩张和渔业衰退等。调查显示，许多以旅游业和渔业为生的利益相关者都希望限制伯利兹堡礁所在岛屿及周边的发展。

基于这些信息，该团队设计了三种可能的未来情景，以期权衡各利益相关者的愿景和价值观。考虑到提倡环境保护的利益相关者与提倡经济发展的利益相关者之间存在的冲突，该团队提出了三个愿景：

（a）重视保护的未来；(www.daowen.com)

（b）重视发展的未来；

（c）通过知情管理制定折中方案的未来，其中包括了（a）和（b）的要素。

在这一阶段，研究团队为9个规划区编制了初步的地图和相关说明，并制定了三种可能的情景方案。

利益相关者通过培训和公共协商的方式二次参与了情景方案的制定，研究团队介绍了备选情景方案。随后，利益相关者提供了对未来更为具体的想法的反馈，例如对人类使用资源的位置和强度的偏好等。

为了改进情景方案、实现共同愿景，研究团队鼓励开展重复性的工作，通过多次采访和实地考察，对最初简单的“纸上谈兵”式的情景方案进行了改进。接下来，他们根据未来开发、遗产恢复等更现实的问题，对情景方案进行了调整。在为期60天的公众评论期间，团队收集到了来自利益相关者的最终反馈意见，并形成了最后的备选情景方案。[29]

在这一过程中，管理者还需要了解每一种情景方案所造成的不同结果，并权衡各种情景方案中生态系统价值及其他价值的情况。本手册的案例16进一步介绍了这一步骤。

（2）在地图上描绘其他情景

地图在遗产地视觉化的过程中是一个强大的工具，有利于使不同的参与者支持共同的遗产保护目标。它能够帮助管理者清楚地说明实施某些操作在时间和空间上的结果，估计预想项目所需要的空间，并预测未来潜在的机会、冲突和相容性，从而指导管理者积极地做出决策。更重要的是，地图能够以可视化和易于理解的方式讲述遗产地的未来故事，从而让利益相关者迅速参与到决策过程中。

有许多方法可以将情景以地图的方式描绘出来，它们的复杂性也有所不同。最简单的方法是与利益相关者合作绘制手工地图，显示出每个备选情景方案中不同的人类活动地点。在偏远的地方使用纸质地图十分便捷，并且这些地图可以作为以后绘图或使用GIS软件创建数字地图的基础。

这些地图应该显示的内容包括：

①需要被特别保护的区域，因为它们是未来突出普遍价值保护的关键；

②可能集中进行开发的区域；

③不同区域之间的空间关系（用户—环境关系和用户—用户关系）；

④空间网络（海上运输路线或海洋保护区网络）；

⑤管理活动集中的地方。

注意：创建未来情景不是精确的科学。定义和分析未来的情景条件并非一门精确的科学，为了将未来条件可视化而开发的地图也不需要反映精确的位置。反之，它们应能够指明发展的模式、趋势和方向。管理者通常会同时扮演规划师和科学家的角色，也可能主要依赖绘图程序和其他同类型的工具，而非GIS。这取决于管理者对技术和软件的熟悉程度。

（3）记录“决策规则”

决策的规则与备选空间情景的开发相关，具有十分重要的作用。在决定人类是否使用某个特定空间的世界遗产海洋遗址地图时，管理者需要考虑的固定规则或限制就成为决策规则。这些规则包括：

①影响空间分配的国际和国家条例。例如，国际航行路线是以国际协议为基础的，其变更需要遵循国际海事组织（International Maritime Organization）的具体程序。

②保障特定活动可操作性的经济和技术要求。例如，离海岸太远的人类活动在经济上是不可行的。

③物理和环境条件。例如，当禁采区包括了更加重要的突出普遍价值保护区时，建立禁采区具有积极的意义；但是，大多数采掘活动的开展都取决于获取目标资源的可行性，以及目标资源的质量。

④作为国家或区域政策的一部分，可能与环境、社会或经济条件相关的优惠政策。例如，位于巴西大西洋群岛（Brazilian Atlantic Islands）的费尔南多·德诺罗尼亚和阿托拉斯罗卡斯保护区（Fernando de Noronha and Atol das Rocas Reserves）任何时间的最大游客承载量均为460人。为了保护脆弱的生态系统和有限的水资源，人们严格遵守这一限制。

（4）假设情景的影响因素

为世界遗产海洋遗址创建备选情景方案需要对引起未来变化的因素做出假设。管理者需要考虑的主要问题包括：

·在创建情景时，应该明确考虑哪些影响因素？

·应该考虑何种数量的影响因素及其互动？

·应该考虑哪些影响因素？一些影响因素在发挥作用时和在做出管理决策时的规模不一致，这要求管理者考虑不同层面的影响因素。

·是否应该考虑决策者所能控制的内部和外部影响因素？虽然决策者无法对影响因素产生直接影响，但在情景中考虑这些因素有助于管理者思考如何减轻或应对那些难以预见的影响。

表2-1概述了在设计备选情景方案时应该考虑的常见影响因素。

表2-1[30]　在设计备选情景方案时需要注意的影响因素

续表