通过预测遗产突出普遍价值的未来趋势,管理者能够清楚地得知,当采用某种管理措施时,遗产地将会面临的未来情景。同样地,通过预测现有人类活动的时空趋势,管理者能够了解在不干预世界遗产海洋遗址当前的管理方式时,所可能发生的结果。这项工作的成果被称为“趋势情景”,其本质在于探讨“不采取管理措施时的可能结果”。
趋势分析通常被用来预测企业经营战略的可能结果,或城市规划政策对人口变化的影响,但其在海洋环境方面的应用仍处于初级阶段。对于世界遗产海洋遗址,综合的趋势情景应包括以下三个重要的组成部分:
·组成遗产突出普遍价值关键特征的未来变化趋势;
·人类对空间和资源扩展的最新需求,及其在商业和非商业领域的时空变化趋势;
·遗产突出普遍价值影响因素的变化趋势。
明确趋势情景首先需要制定一个时间表,包括该趋势的基准年份和目标年份。与步骤一相同,世界遗产海洋遗址的基准年应与联合国教科文组织《世界遗产名录》上的遗址登记日期对应,这是世界遗产委员会审查遗址保护状态时的参考基准。最重要的是,所有预测中使用的时间表必须一致,以便在未来比较各个部分的人类活动。值得注意的是,由于对海洋保护区的持续性科学研究和监测活动直到20世纪70年代末才开始。因此,在任何趋势分析或预测工作中都必须考虑遗产管理不断变化的时间基线。
(1)确定正确的参数
在构建遗产突出普遍价值的关键特征趋势时,需要确定正确的参数。例如,在预测生物多样性趋势时,应确定关键物种栖息地的趋势参数和物种或种群数量的趋势参数。此外,还应该考虑生态系统健康与内在的物理、化学和生态过程之间的联系,并根据遗产地的环境和历史,评估疾病暴发的频率和规模等变化趋势、人口的变化和迁移趋势,以及有害物种构成的趋势等。
(2)预测遗产未来的开发利用
接下来,管理者需要了解人类在世界遗产海洋遗址中对空间和资源的利用趋势。通常,遗产地管理机构对人类活动中新兴的或中长期的趋势,以及随之而来的空间和时间需求,都缺乏清楚的认识。因此,当新的私营部门在遗产地开展活动时,管理人员往往措手不及,而这些“新”的海洋空间与资源需求,通常和遗产已有行业的发展趋势密切相关。因此,在规划过程中,管理者需要了解不同行业在遗产地的工作规划。
例如,技术创新可以使人们到曾经无法到达的地方、更远的海域和更深的水域开采资源,并提升开采活动的有效性。人类活动的发展趋势之所以会发生改变,还可能是由于法律、政治或经济重心和市场力量的改变引起了资源使用者经济能力的变化。
一个积极主动的管理者需要对遗产地的人类开发与利用活动具有初步的了解。为获得这些信息,管理者可以咨询各个部门的代表,重点关注各部门对其在遗产管理时间表中位置的认识,以及与管理活动相关的空间和时间需求。
例如,荷兰政府决定更新其国家供水计划时,询问了各个部门对2015年和2020年的人类活动进行展望的图景。各部门需考虑最高发展水平、中等发展水平和最低发展水平三种情况。当地政府利用这些信息为位于北海(the North Sea)的荷兰海域构建了未来使用的备选方案。[24](www.daowen.com)
注意:遗产与变化的时间基线。关于海洋养护的系统研究、监测和数据收集工作直到20世纪70年代后期才开始。然而,许多遗产地的经济活动可以追溯到更久以前,当人们开始收集海洋数据时,其突出普遍价值关键特征的趋势可能已经被极大地改变了,这为评估真实的情况和趋势带来了重大挑战。
每一代科学家在研究新领域的趋势时,都有一种倾向,即将其职业生涯开始时的物种规模和组成情况作为评估变化的基准。例如,当下一代科学家出现时,鱼类的种群数量将进一步减少,但是,鱼群此时的数量才应该是后续研究的基准。
因此,研究人员分析和预测趋势的结果很可能只针对发生了变化的时间基线,无法反映出随着时间的推移而发生的变化。因此,在对世界遗产海洋遗址进行预测时,必须要考虑基线的变化,将遗产被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的日期作为参考的起点。[25]
(3)预测更广泛的变化驱动因素
管理者还需要预测更广泛的遗产地影响因素,包括国家或地区经济增长、人口增长或社会态度的变化等,这些因素都可能引起环境的变化。其中,环境气候变化的预测内容包括海平面上升、温度升高、海水酸化、风暴、洪水频率及其严重程度等。
案例14介绍了世界遗产地大堡礁根据预测和趋势分析编写出五年期展望报告的过程。
案例14 大堡礁世界遗产突出普遍价值的趋势预测和未来展望
澳大利亚的《2014年大堡礁展望报告》(Great Barrier Reef 2014 OutlookReport,以下简称《报告》)是目前世界遗产海洋遗址中最全面的趋势分析报告。它始于1975年建立大堡礁海洋公园(Great Barrier Reef Marine Park)时制定的管理规定,立法要求《报告》每五年更新一次。
《报告》基本整合了与该遗产地价值相关的所有现存信息,以及对其构成威胁的风险因素。这些信息可以从大学、政府机构、独立科学家以及对遗产地有所了解的利益相关者等处获得。经过提炼,这些信息被整理成9份单独的评估报告,每份报告都对各自的趋势做出了预测。
趋势评估的对象包括世界遗产海洋遗址的关键特征、影响该区域价值的风险因素、保护和管理系统的绩效,以及对不利影响的抗御能力水平。《报告》采用一套标准化的报表,根据对该区域现有数据的定性分析,评估了所有对象的等级,并加入了所用数据的置信程度指标,从而进一步完善分级。
这9个趋势评估报告的摘要是确定总体前景的基础,由独立的科学团队进行合作评审,可以作为调整现有管理安排的关键参考标准,以确保对世界遗产突出普遍价值进行全面、长期的保护。[26]
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