在任务1中，管理者对遗产的突出普遍价值进行了具体分解，并对其关键特征和管理目标有了更清晰的看法，下一步的任务是制定管理的实施计划。

制定管理计划与实施过程有以下关键步骤：

·确定规划边界；

·确定时间范围；

·制定工作计划和实施计划的时间表；

·组建具备基本技能的团队；

·确保启动计划的资金支持。

（1）确定规划边界

世界遗产海洋遗址的边界通常在其被列入《世界遗产名录》时就确定了。然而，出于管理的目的，需要进一步区分两种不同边界：管理边界和规划边界。

对于大多数世界遗产海洋遗址而言，《世界遗产名录》明确地规定了遗产的管理边界，即具有指定主管部门且拥有管辖权的管理系统的行政边界。

然而，规划边界并不总是也不需要与管理边界相一致。规划边界应涵盖有助于保护遗产突出普遍价值的所有区域，以及这些区域的生态特征，其原因有以下两个方面。

①生态系统的功能和演化过程。由于海洋的动态性，世界遗产海洋遗址的管理边界往往与单一的海洋生态系统界限不同。通常，一个世界遗产区内可能包含着许多不同规模的生态系统，这些生态系统也可能延伸到特定的世界遗产区之外。因此，管理边界无法反映出位于指定区域之外的自然环境变化所带来的影响，例如幼虫活动、泥沙输送和大气养分的沉淀等。一些生物可能会在不同遗产地之间迁徙，某种生物在成长过程中也可能前往位于其他遗址的产卵地。

如果对与遗址密切相关的生态系统保护不当，导致其生态特征持续恶化，遗产的突出普遍价值就无法得到保护。在这种情况下，管理者应设置比管理边界更广阔的规划边界。该方法也称为管理的生态系统方法。

②人类活动。世界遗产区以外的人类活动也影响着该遗址的突出特征。例如，人类在陆地上开展的活动往往会对地表水质产生影响，其造成的海岸径流可能会破坏世界遗产区内的珊瑚礁系统。

通常情况下，管理工作往往局限于世界遗产的管理边界内，然而，有效保护突出普遍价值需要采取一种全面的、以生态系统为基础的方法。因此，管理者应该确定比管理边界更广泛的规划边界。这种方法能够使管理者认识到影响世界遗产突出特征的原因，并与造成这些影响的政府和相关机构建立合作协议。

案例3　应用生态系统方法确定规划边界

①阿尔金岩石礁国家公园（Banc d'Arguin）和瓦登海（Wadden Sea）。

阿尔金岩石礁国家公园（Banc d'Arguin National Park）位于非洲西部毛里塔尼亚（Mauritania）海岸，瓦登海位于荷兰、德国、丹麦的北海（North Sea）海岸，二者同属东大西洋候鸟迁移的关键地点。瓦登海是候鸟活动、蜕皮和越冬的重要区域，每年平均有1000万至1200万只候鸟通过该区域，而南部的阿尔金岩石礁国家公园则成为候鸟休憩、觅食和繁殖的场所。

由于这两个地区的生态系统是紧密联系的，有效保护二者的突出普遍价值成了一项相互依存的任务。虽然两个地区的管理权限仅限于其管理边界内，但其规划必须考虑地区之间的连通性。为了在战略层面解决这一问题，早在2014年初，两地便签署了一份正式的合作协议，共享科学信息，交流管理能力，优化保护工作所取得的成果，并在必要时开展联合行动。

②墨西哥埃尔维兹采诺（El Vizcaino）的鲸鱼保护区（Whale Sanctuary）。

埃尔维兹采诺鲸鱼保护区是东太平洋灰鲸种群唯一的繁育和生产区，于1993年被列入《世界遗产名录》。鲸鱼从该世界遗产地的潟湖开始，向北迁徙并生活。因此，管理者在制定埃尔维兹采诺突出普遍价值的保护计划时，应该与鲸鱼生命后期的迁徙地和居住区相联系。

（2）确定时间范围

除了建立规划边界外，管理者需要对遗产地的管理制定明确的时限。该时间范围应包括以下两个要素：

①能够作为遗产地现状参照的基准年份或基准时期；

②能够反映遗产地未来发展情况的目标年份或目标时期。

当某一遗产地被列入《世界遗产名录》后，需要一定的资金来保护构成突出普遍价值的特征。因此，对于世界遗产地来说，基准年应与列入《世界遗产名录》的登记日期一致。本手册的步骤二进一步阐述了目标年份的确定方法。

（3）制定工作计划和实施计划的时间表

与世界上多数保护区的情况一样，保护世界遗产海洋遗址的人力、资金和时间资源通常是十分有限的，这不仅要求管理者制定高效的规划，还需要迅速执行该计划。值得注意的是，管理者只有在尝试采取管理措施之后，才会知道其能否达到预期效果。

管理周期的所有阶段都十分重要，这意味着为了保护突出普遍价值，管理者需要注意周期中的每个环节，并确保有限的预算和人力资源在各个阶段和任务中得到了合理分配。实现这一目标的方法之一是通过制定工作计划，具体规定出管理流程的哪些部分应该由谁来完成、在什么时间完成、以怎样的成本完成，以及各个部分之间的关系是怎样的。

制定工作计划时，管理者需要明确各个管理步骤的时间分配情况。通常情况下，人们会在科学分析遗产现状时消耗较多时间，较少或根本不分配时间用于确定遗址的未来发展情况。然而，管理者了解遗产的发展愿景和认识遗产的发展现状一样重要。图1-3以可视化的方式展示了世界遗产管理周期中分配到每个步骤的估算时间，且其管理周期与本手册的章节相对应。此外，具体的时间分配还取决于特定的管理情境。

图1-3[8]　规划过程中不同步骤的时间分配说明图

注意：与其他许多保护区不同的是，世界遗产海洋遗址通常已经投入了较多时间来确定构成其突出普遍价值的基本特征，并以此为基础进一步制定遗产地被列入《世界遗产名录》时的题词内容。这能够帮助管理者确定管理目标和优先任务。此外，这一过程往往揭示了对遗产地进行决策、监测和评估所必需的基础性研究需求。在近期的《世界遗产名录》题词中，世界遗产委员会重申了最为紧迫的管理需要，从而帮助遗址管理人员在最需要的地方优先采取行动。

（4）组建具备基本技能的团队

接下来，管理者需要组建一支技术熟练的队伍，其中的人员不仅应具备科学、数据、技术和社会等方面的技能，还应具备有效沟通的能力。这是因为战略沟通能够提升遗产地的知名度，并吸引必要的合作伙伴来应对当前所面临的挑战。管理者想要与捐助者和其他利益相关者建立成功的合作伙伴关系，就必须能够清楚地讲述遗产地故事，明确合作伙伴对遗产地做出贡献的渠道，以及从中受益的方式。表1-2总结了人们管理遗产地所需的技能。

表1-2[9]　团队规划和管理世界遗产海洋遗址时所需的基本技能

遗产管理团队不需要掌握表格中所列出的全部技能，而是可以通过与政府机构和部门、科学界、非政府组织、私营部门、自由职业顾问及专家等建立建设性伙伴关系，从而获取部分技能。

世界遗产知识库的优势在于其内容丰富、更新活跃和可以共享。案例4描述了世界遗产海洋遗址管理人员所需要使用的工具。

案例4　47个世界遗产海洋遗址知识库

如今，分属于36个国家的47个海洋遗址已经被列入了联合国教科文组织的《世界遗产名录》。尽管它们具有不同的社会经济背景和生态系统特征，但它们在保护和管理方面面临着相似的挑战，如气候变化、沿海开发、渔业发展和海洋污染等。在过去的30年间，许多遗产地已经提出了针对部分威胁的解决方案，其经验可以在其他遗产地共享。

世界遗产中心海洋项目的核心目标之一是将这些优秀的管理案例集合起来，为遗产地管理人员提供一个相互交流、解决问题和帮助彼此获取最新知识和方法的平台。本手册并非独立的文件，它还与遗产地管理网站、双月刊通讯简报和网络时事新闻等密切相关[10]，如图1-4所示。

（5）确保充足的资金支持(www.daowen.com)

在计划、实施、监测、评价和适应等活动中，海洋保护区管理人员面临的常见问题之一是经费紧缺。尽管世界遗产海洋遗址的地位很高，能够吸引研究人员和产生旅游收入等，但这些收入很难转化为可持续的发展资金，无法支持遗产地的长期管理。

尽管保护世界遗产海洋遗址是政府的责任，但遗产地也需要依赖其他融资方式，例如来自国际机构、跨国机构与慈善基金会的补助和捐赠，从非政府组织或私营部门获取的合作资金，以及向用户收取的费用等。管理者需要对这些融资方式的利弊进行评估，同时吸引资金并进行有效的管理。

与其他海洋保护区相比，世界遗产地在国家或地区的公共管理网络中通常具有更高、更显著的地位，因此能够掌握资金分配的优先权，并获得更多来自私人或慈善基金会的资金支持。为了在吸引资金的同时建立成功的伙伴关系，遗产管理者需要讲好遗产地故事，充分利用世界遗产品牌。本手册步骤三将提供更多关于遗产品牌的信息。

图1-4　世界遗产海洋项目管理者网站和双月刊通讯简报

案例5介绍了哥伦比亚马尔佩洛岛动植物保护区（Malpelo Fauna and Flora Sanctuary）通过政府倡议和慈善捐赠建立起的可持续融资机制。

案例5　马尔佩洛岛动植物保护区捐助基金：可持续资金总额超过年度预算的1/3

位于哥伦比亚沿海的马尔佩洛岛动植物保护区在2006年被列入《世界遗产名录》。它为鲨鱼、巨型石斑鱼和比目鱼提供了重要的活动区域，同时也为多个濒临灭绝的海洋物种提供了宝贵的栖息地，如图1-5所示。

2006年，遗产地创立了特别捐助基金。该基金起源于1992年的全球环境首脑会议（里约会议），会议通过签订美国-哥伦比亚协议（United States of America-Colombia agreement），设立了自然债务交换计划，并逐步积累净收入。最初的250万美元启动资金由捐助基金负责分配和划拨。2009年，遗产地成功筹集到第一笔资金，并将其用于马尔佩洛岛的管理。

每年，该遗产地的管理预算中平均有36％来自捐助基金。这些收入覆盖了遗产核心区管理的大部分费用，且包括了协助管理和科学考察的技术人员费用。该基金的设立是为了获得长期稳定的财务支持，使遗址管理人员不再需要通过琐碎的筹款活动来维持财政支出，同时也有利于遗产地从其他捐助者处筹集额外的资金。

马尔佩洛岛模式取得成功的原因在于几个主要慈善基金会提供的初始资金支持，以及一套能够计算实际管理成本的可靠方法。管理者想要制定精确的预算，就需要对结构性成本（如设备等一次性费用）、重复性成本（如维修费等年度费用）和未来项目成本（如研究、监管费用等）做出合理估计。[11]

图1-5[12]　马尔佩洛岛海鳗（©UNESCO　摄影师：Yves Lefèvre）

世界遗产海洋遗址对游客具有较强的吸引力。每年，数以万计的游客前往海洋遗产地旅游，并享受游艇、邮轮、帆船或其他娱乐项目。案例6展示了世界遗产海洋遗址通过旅游业收入建立融资机制的成功实践。

管理者要想成功获取这部分收益，就必须思考旅游业的管理方法。由于旅游业巨大的潜在收益，地区管理者可能会采取措施促进游客数量的增加，但这种增长可能超出了遗产突出普遍价值的承载能力。为应对此类威胁，一些优秀的海洋遗产管理地选择重点吸引少数高质量的游客，或与“绿色”旅游经营者达成战略伙伴关系，而非单纯寻求旅游人数的全面增长。

案例6　世界遗产“冰川湾”通过邮轮特许经营获得可持续资金

1979年，克卢恩/兰格尔—圣伊莱亚斯/冰川湾/塔琴希尼—阿尔塞克公园（Kluane/Wrangell-St.Elias/Glacier Bay/Tatshenshini-Alsek）被列入《世界遗产名录》。该遗址横跨美国和加拿大两国边界，包含海洋和陆地两个生态系统。

多数游客选择乘坐邮轮前往冰川湾（Glacier Bay），而当地为了降低旅游业对环境的影响，要求包括邮轮在内的所有进入冰川湾的船只持有许可证。这一准入制度能够有效控制公园中船舶的数量、类型、停留时间和开展的活动。

美国国家公园管理局（National Park Service）负责决定每年分配给游船的许可证数量，通常情况下，第三季度的92天中共发放153个许可证。邮轮经营者可以通过竞争性投标获得许可证。美国国家公园管理局还为许可证撰写了一份说明书，并提出对每名乘客收取一美元的费用，用于该地区突出普遍价值的保护。说明书中规定的行动标准包括：①在公园内使用燃气涡轮发动机或低硫燃料，以减少对空气的污染；②码头等地禁止排放污水，以保护园区水质；③回避鲸鱼等生物以保护海洋哺乳动物。

此外，该标准还提出了讲解项目，即由国家公园管理局的讲解员登上船只，介绍该地区的自然、文化历史和世界遗产价值等相关知识。

说明书的最后一部分介绍了每位乘客所缴纳的费用，以及为遗产地管理机构捐款的其他方式。在环境标准和财务支持承诺这两项评分中得分最高的旅游经营项目，将会获得进入冰川湾的10年期经营许可权。这一特许经营制度体系取得了显著成效，不仅为遗产地提供了50％的管理经费，还提高了当地的知名度，加强了对其突出普遍价值的保护。[13]

《世界遗产名录》中的遗址，尤其是那些位于最不发达的国家的遗址，也能够从世界遗产基金（World Heritage Fund）获得收益。世界遗产基金每两年提供约100万美元，用于援助部分国家的遗产保护活动。该基金能够提供以下3个方面的援助：①保护和管理类援助，用于监测、保护和管理遗址等工作，或开展管理能力建设活动；②紧急援助，遗址因发生地震、地面沉降、火灾、洪水或人为灾害等突发事件而遭到了严重破坏时，对这些处于危险中的地区提供援助；③预备性援助，用于潜在的世界遗产地开展名录编制或提名等准备工作。然而，世界遗产基金的援助资金总额越来越难以应对各遗产地日益增长的需求和日益增加的国际援助请求。[14]

快速反应基金（Rapid Response Facility）是世界遗产的另一个重要的资金来源，这是由联合国教科文组织世界遗产中心、联合国基金会（the United Nations Foundation）和国际野生动植物保护机构（Fauna & Flora International）共同运作的小型补助项目，旨在为遇到紧急情况的遗址调动即时援助资金。[15]

总而言之，实现世界遗产的成功管理有赖于资金来源的多样性，而不能仅仅依靠单一的融资机制提供所有资金。不同的融资类型可能具有不同的可行性和实用性，筹资机制的选择应该考虑如下因素：[16]

①财务因素：例如用户带来的收益，即用户收费系统是否应该建立？

②法律因素：新的融资机制能否适应现存的法律体系？如果不能，能否建立新的法律？

③管理因素：收集、确认和维护特定的使用费以及其他交易系统数据存在怎样的困难？

④社会因素：哪些人会付出成本？他们是否有能力和意愿来做出贡献？

⑤政治因素：政府是否对其他融资机制与融资目标有支持的意象？

⑥环境因素：大力发展旅游、增加旅游收入是否会对遗址其他方面的发展造成损害？是否会超过遗址的承载能力？

注意：虽然旅游业能够为遗产地提供必要的资金支持，但它同时也是《世界遗产公约》中提到的未来将面临的最紧迫的挑战之一。根据经济可持续发展的最佳实践方案，世界遗产中心旅游项目（World Heritage Centre's Tourism Programme）正在开发一系列可持续旅游操作指南，以下是该指南包含的主题。

手册1：了解旅游目的地。

手册2：制定渐进的改变战略。

手册3：建立有效的管理体系。

手册4：吸引当地社群和交流活动。

手册5：与旅游者沟通交流。

手册6；建设和管理旅游基础设施。

手册7；通过产品、经验和服务提升价值。

手册8：管理旅游者行为。

手册9：保障性基金和投资。

手册10：借鉴可持续旅游的成功案例。