产权制度结构可分为正式的制度安排、非正式的制度安排和产权制度实施机制。在资源环境产权上，最初只存在公共产权的界定，即非正式的产权界定。但随着公共财产使用价值的增加，个人和企业会采取各种办法获取因使用公共财产而产生的利益，从而造成公共财产的过度使用，其结果是个人的收益率与社会收益率不一致。此时，需要建立正式的产权制度来弥补非正式产权制度的不足。有效率的资源环境产权则是一本权利集，是一套科学可行的权利组合。

3.1.3.1　自然资源产权结构

自然资源产权包括所有权和开发使用权。其中，自然资源所有权直接体现了一个国家自然资源所有制形式，最集中反映自然资源产权的价值倾向与产权安排效率，是国家资源产权制度的核心内容，直接决定自然资源能否交易、交易范围和程度以及交易成本等。从理论上来讲，自然资源公共产权的保有量与一国自然资源禀赋、价值观念及政治理念有密切关系。但是，实践已反复证明，自然资源作为共有资源在消费上的非排他性和非竞争性，容易造成人们的过度使用和消费。为此，国家为了实现自然资源有效率地开发，可将部分自然资源开发使用权卖给厂商，从而将公共权转化为可交易产权，比如在土地所有权与使用权分开的基础上进行土地使用权的交易。市场运营仍是产权的实现方式。市场经济制度安排的本质就是产权制度安排，市场经济主要通过资源商品化、采取市场定价和市场交易的方式来体现资源产权，此时，资源被当作商品由市场定价并上市交易。注意，交易的对象不只是资源商品，还有其背后的权利，即产权。(www.daowen.com)

3.1.3.2　环境产权结构

环境与资源不同，资源可以是私人物品，个人和厂商都可以对其进行投资，从而带来直接的资本增值与利润增加；环境则是公共物品，难以直接激励个人和厂商投资。在市场经济条件下，环境产权市场不像资源产权市场那么容易建立。所谓环境产权，是指环境权与污染权的需求与供给，可以采取将政府公共产权与厂商交易产权结合起来的双重结构，即公共产权实现环境的供给与生产，交易产权实现环境的消费，创建产权交易市场，形成对个人和厂商的激励。环境产权市场一般可分为两个层次：一是环境权与污染权之间的交易层，这是作为政府（公共物品所有权代表）或政府托管人与污染者厂商之间的付费许可污染权的交易；二是污染权与污染权之间的交易层，这是污染权人之间的产权交易。