生产活动就是生产主体从事经济活动的投入产出的过程，它通过生产劳动为社会创造出新的价值。因此，要对生产活动进行统计，就有必要对生产进行界定。历史上人们的生产观大致分为两种，即限制性的生产观和综合性的生产观。

2.1.1.1　限制性的生产观

人们最初的生产观是限制性的生产观。17世纪的重农主义认为，只有农业产品才是财富的源泉，因此只有农业生产才是生产。到了18世纪，以工业和建筑业为主体的第二产业迅猛发展，逐渐超过第一产业，在国民经济中处于统治地位，人们开始将一切从事物质产品制造和增加物质产品价值的活动均视为生产，此时的生产包括货物生产和物质性服务生产，但仍然认为整个货物和服务中只有物质产品才是生产的成果。到了近代，有的限制性的生产观已将相当一部分的服务纳入生产，认为服务生产是劳动，但只认可如理发、电影放映、餐饮业等营利性的服务生产，而如教育、科技、政府服务等非营利性的服务生产则不被认为是生产。有人称这种生产观点为“中性的生产观”。

由此看来，限制性的生产观只重视物质生产，而忽视非物质生产，认为只有物质性的生产才称得上生产。同时，在分析时对物质生产与非物质生产有不同的处理，认为物质生产创造财富，而非物质生产不能创造财富，只能参与社会的收入分配。只有物质产品才具有价值，只有为社会创造物质产品和增加产品价值的活动才是生产活动。

2.1.1.2　综合性的生产观

早在17世纪，被誉为“国民收入之父”的英国经济学家威廉·配第就在《政治算术》中提出“收入不仅产生于物质产品的生产，而且也来自服务的生产”的观点，这是综合性的生产观的开端。综合性的生产观形成于20世纪。进入20世纪以来，各国的生产力高速发展，人民的生活水平快速提高，人们对服务消费的需求日益扩大，与此同时，非物质生产部门的活动规模和就业比重也不断扩大，服务业也成为国民经济举足轻重的部门。在此情况下，经济学家认识到，生产不再局限于物质产品生产，于是放弃限制性的生产观，综合性的生产观就应运而生了。综合性的生产观是一种全面的生产观，它认为生产不仅包括物质产品生产，而且包括非物质的服务生产，把创造物质产品的部门和提供服务的部门均归为生产部门，因为它们都能创造价值。这就意味着，生产成果是由具有物质形态的货物和不具有物质形态的服务共同组成的。

《关于实施中国国民经济核算体系（2002）的通知》标志着我国国民经济核算在总体框架、计算方法上已与国际全面接轨，综合性的生产观也被全面接受。党的十七大报告指出“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这显然是对综合性生产观的强调和科学总结。

2.1.1.3　SNA 生产理论的新发展(www.daowen.com)

人类活动归纳起来，可分为生产活动和非生产活动。SNA 对生产活动和非生产活动的认识，是从活动自身的性质入手的。SNA 认为，区分生产活动和非生产活动的标准在于一种活动是否具有劳动分工的因素。如果某种活动成果的生产者和使用者能分离，即能够体现劳动分工的因素，无论这个因素是现存的还是潜在的，该活动都是生产活动。非生产活动的表现形式局限于自我活动范围内，不具有劳动分工的因素，此活动的特征是：不仅不能雇用或请他人代劳，而且活动成果仅能供活动者自己享用。从经济意义上讲，生产活动又称经济生产活动，假若要给经济生产下一个定义，它应是指国民经济各经济实体利用资本、劳动、货物以及服务的投入而进行生产货物和服务的活动。

有人参与控制和管理的生产过程就是经济生产过程，而没有人参与控制和管理的生产过程就不是经济意义上的生产，而是自然生产过程。比如，原始森林、野生动植物等自然生长不是经济生产，人工饲养动植物与人工培育森林的活动则属于经济生产范围。

与传统的生产概念相比而言，SNA 在确定经济生产概念及范围时主要表现为以下两个重要的创新和拓展。

（1）经济生产包括具有潜在市场的生产活动。

传统的SNA 主要是以实际存在的市场生产活动为核算对象，而把非市场生产活动排除在外。1993年的SNA 将没有进入市场但具有潜在市场的生产活动纳入经济生产范围。在西方国家，通常称以潜在市场为前提条件的活动为准市场活动。之所以这样，是因为：一方面，准市场活动和市场活动一样，均是利用投入创造产出的生产过程，它们所投入的活劳动与物化劳动具有同质性，所生产的产品也具有同质性；另一方面，生产活动与交易活动是两种性质完全不同的活动，生产活动创造使用价值，而交易活动实现交换价值。若仅以市场活动来判断生产，以交易活动规模来衡量生产活动规模，实质上是将生产活动和交易活动相混淆，其结果必将使生产规模人为地缩小。

（2）经济生产包括非市场性质的非营利性服务活动。

1993年SNA 的修订草案指出，经济生产活动和非生产活动的界限“并不在于其是否能够在市场上销售产出，而在于所生产的产出是否能够交付或提供给其他经济单位”。由此看来，市场并不是判断生产的唯一标准，也就是说，只要是能够创造使用价值，并且提供给个人或社会使用的生产活动，都应称为经济生产。显然，卫生医疗、公用事业、文化教育、科学技术以及国防治安、政府机关等非营利性服务单位，其服务活动尽管没有面向市场，但面向市场以外的社会，对于保护个人财产，维持正常经济和社会秩序，提高社会成员的基本素质以及促进整个经济社会的良性发展等，都具有十分重要的作用。这些非市场性质的非营利服务活动成果既能满足社会成员个人的需要，又能满足社会成员整体的需要，因此，它们应与市场活动一样，是经济生产的重要组成部分。