1917年10月,俄国爆发十月社会主义革命,俄国的经济、政治和教育进入苏联时代。十月革命之后的几年,苏维埃俄国进行了多次教育改革,致力于改进教育,改造教师。苏联是世界上第一个无产阶级专政的社会主义国家,苏联政府非常重视无产阶级的教育,大力改革旧教育,尝试创建社会主义新教育。到第二次世界大战前,苏联教育的改革可以分为建国初期改革、20世纪20年代学制改革、20世纪30年代教育调整三个阶段。[4]
建国初期,为了适应新的社会环境,苏维埃政府采取各种措施对旧时代的教育进行彻底改革,改革教育管理体制,将管理教育和教养事业的权力移交给教育人民委员部,将原管理教育部门的一切房屋财产转交给教育人民委员部。为了彻底消除封建残余,允许男女同校,允许无产阶级和贫困农民子女入学。1918年,苏维埃政府还公布了《统一劳动学校规程》和《统一劳动学校宣言》,通过立法的形式建立统一劳动学校制度,强调教育和生产劳动的结合。[5]在法案颁布之前,普通学校教育工作便开始改革;立法之后,苏维埃政府尤为重视学校教育教学工作方面的改进。在教学组织方面,将班级集体授课制与小组和个人授课相结合;在教学方法方面,除了讲授法、谈话法之外,还强调实验法和演示法等;在思想道德教育方面,强调爱国主义和集体主义教育。团结、教育和改造教师是建国初期又一重要的教育改革措施,在原有教师的基础上,大力发展师范教育,培养新型教师,并且不断组织各种讲习所和政治学习班,旨在提高教师的政治觉悟和教育工作水平。
20世纪20年代,苏维埃进入和平建设发展期,为了恢复发展国家经济,需要大量的技术人才和管理人员,按照原先的统一劳动学校制度培养出来的学生难以适应当时社会的需要,苏维埃政府不得不进行学校制度的调整。1920年,俄共召开国民教育首次会议,决定在七年制学校的基础上设立学习年限为3~4年的专门的中等技术学校和职业学校。调整后的学制能够在短时间内为国家培养各种技术人员,促进了当时经济建设的发展,但是也出现了高等学校和中等学校培养水平出现偏差的情况。随后又进行了综合教学大纲试行改革,取消学科界限,将自然、社会和劳动三个板块的内容以劳动为中心综合在一起编排,新的大纲自然伴随着新的教学方法。由于新大纲以劳动为中心,学生缺乏系统知识的学习,也使得苏联的教育走了弯路。为了弥补统一大纲的缺点,促使学校与实际生活联系更加紧密,苏联政府加强了劳动教育和综合技术教育的改革,提高了生产水平。20世纪20年代末,联共中央开始着手高等教育的改革,改革招生制度,渐渐恢复大学新生的入学考试;改革学校管理;强调学校与生产生活的联系等。经过多方努力,这一时期的苏联在培养技术人才方面取得了很大进步,但是也出现了新的问题,比如忽略理论的学习等。
20世纪30年代,苏联进入了一个新的发展阶段,建立了强大的工业体系。由于国内、国际形势的新变化,为了满足人民日益增长的物质文化需要,苏联政府对国民教育的质量提出了更高的要求。[6]1931年,苏联政府颁布了《关于小学和中学的决定》,这个决定可以看成当时苏联发展国民教育的纲领性文件。其主要精神有:改革学校教育制度,将之前的七年制改为十年制,延长学习年限,加强学生对基础知识的掌握;采取各种措施在全国范围内实施普及义务教育,提高全民文化水平;规范普通学校的根本任务,改进普通学校的教学工作,提高教学质量;发展师范教育,提高教师素质,保证教师质量;从专业、招生、教学和管理等方面继续改革和调整高等教育。[7]总之,从十月革命到第二次世界大战爆发之前,苏联作为世界上第一个社会主义国家,在创建社会主义教育方面做了不少努力和尝试,不管是成功的经验还是失败的教训,都值得我们借鉴和深思。(www.daowen.com)
在第二次世界大战中,苏联的教育事业受到重创。第二次世界大战结束后,苏联政府带领广大人民群众对教育工作进行了恢复和重建。1946年,苏维埃政府通过《关于恢复与发展国民经济的五年计划》,规定要给予教育事业特殊的支持,大幅度提高教育投入。在第一个五年计划中,普通教育得到了迅速发展,中小学的数量和在校学生人数都超出了计划数量;高等教育也得到了迅速发展,高等教育招生人数比战前多了很多;师范教育和职业教育取得的成就也不容小觑,这一时期各方面的恢复工作都已经超额完成。
20世纪50年代至80年代,苏联一直处于探索究竟是文化教育更重要还是生产劳动教育更重要的时期。1958年,为了改变20世纪30年代以来教育过程中缺乏生活经验的传播和忽视劳动技能的训练两大缺点,苏共中央颁布了《关于加强学校同生活的联系和进一步发展全国国民教育制度的建议》。该建议实施后,职业教育和高等教育都得到了发展。但由于各地区的教学工作中生产劳动教育占用了过多学时,导致学生普通文化知识水平有所下降,为高校的招生和社会高水平人才岗位的就业造成了很大的困难。1964年,苏联政府颁布了《关于改变兼施生产教学的劳动综合技术普通中学的学习期限的决定》,标志着《关于加强学校同生活的联系和进一步发展全国国民教育制度的建议》要求的教育改革告一段落。为了适应国际竞争的需要,1966年,苏共中央颁布《关于进一步改进普通中学工作的措施》。该措施指出,学校的主要任务是使学生掌握科学理论基础知识,加强基础知识教学,提高教育质量。但是在强调教育内容科学化、加强学生学习理论知识的同时,又造成了教育与生产部门的脱节。于是,20世纪70年代,苏联又进行了新的教育改革。1977年,苏联政府通过《关于进一步完善普通学校学生的教学、教育和劳动训练的决议》。决议强调理论和实践有机结合的重要性,要求二者统一,提出学生要全面发展。苏联的教育改革尽管曲折,但不可否认,苏联的教育发展在世界上也是首屈一指。
1991年,苏联解体,新俄罗斯联邦继承了苏联大部分主权,呈现了与苏联不同的政治、经济、文化、科技等社会结构,俄罗斯的教育也开始了不一样的改革进程。1992年,俄罗斯政府颁布了独立以来的第一部教育基本法《俄罗斯联邦教育法》,虽然有着与苏联时期不一样的社会背景,但新法案关于教育的总体构想基本沿用了苏联奉行的国家教育政策,并进一步加强教育投入力度,确立多元化办学方针,延长义务教育年限等。俄罗斯的国民教育实行联邦中央、联邦主体、地方三级管理,强调分级管理。俄罗斯教育体系主要由普通教育、职业教育以及补充教育组成、普通教育主要传授科学系统的文化知识,属于基础阶段;职业教育主要培养社会所需的各种人才;补充教育是终身教育在制度上的体现,主要任务在于全面满足公民个人、社会和国家对教育方面的各种需求。[8]随着俄罗斯社会的转型以及全球国际化进程的加快,新的教育法于2012年正式颁布,更加突出教育民主、教育科学、教育开放、教育信息化等特点。总之,俄罗斯的教育作为俄罗斯社会的子系统,经历了同俄罗斯社会一样的进程,从低迷到复苏再到取得巨大成绩。虽然有矛盾有困难,但俄罗斯的教育改革从未停止探索前进的脚步。
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