近年来,有关城管(也是城市拆迁队的主体)和拆迁户、摊贩之间的网络暴力执法和抗法事件多如牛毛,“城管打人”“暴力拆迁”“暴力执法”等网络“关键词”的记录铺天盖地。比如,2016年11月10日,湖南省永州市城管在湖南科技学院附近的夜宵摊执法时,在事先没有充分沟通的情况下,直接用锤子砸击夜宵摊,导致摊主三轮车被砸变形。围观群众拍摄视频并上传至微博、微信等网络平台,引发网络舆情共振。2018年5月8日,汕头市城管人员强行赶走正在路边摊档用餐的学生,用大铁锤反复打砸桌椅、摔碎餐具,引发学生和群众的恐慌情绪。在网络新媒体和社交媒体竞相传播的态势下,城管暴力执法事件,经由网络舆论发酵,间接造成了以城管部门为代表的公权力与以拆迁户、小商贩代表的私权利之间的对立,有违“文明执法、和谐社会”的治理目标。城管暴力执法与拆迁户、商贩暴力抗法事件折射出城管执法有待规范,及其执法权行使的合法性、合理性、文明度问题。
城管暴力执法与拆迁户、商贩暴力抗法通常是互为前提的,在暴力执法事件中往往蕴含着暴力抗法。作为城市管理人员,执法者在发现违反相关规定的行为后,依照职责提出相关要求。经过几次劝告后,依然无效,执法对象甚至有暴力反抗的意图,就会产生暴力执法行为。2018年8月29日,海南省城管在发现商贩王某的占道经营行为后,上门对其进行教育,要求王某将其占道销售的商品搬进店里销售。王某不但不接受教育和纠正其违规行为,反而打砸执法人员和执法车辆。执法人员制止其违法行为过程中遭到暴力反抗后,发生了暴力执法行为。(www.daowen.com)
权力不对等在暴力执法和抗法事件中表现得较为明显,在城管暴力执法与拆迁户、商贩暴力抗法事件中,城管执法人员代表政府的公共权力,拆迁户、路边摊贩往往是扮演着弱势群体。在城管暴力执法事件中,展现的不仅仅是城管和拆迁户、商贩的矛盾,更多体现了执法者和被执法者权力和权利的不对等性。基于权力的不对等和同情弱势群体的心理,更容易引发网民对暴力执法的声讨和对弱势群体的同情与心理共鸣。
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