联合国粮食与农业组织(FAO)通过召集各国科学家组成专家组,对土地利用规划进行了系统研究,推出了一个集各家所长并具代表意义的土地利用规划指南,这对我国土地利用规划和管理极具指导意义与参考价值。就空间体系总体而言,土地利用规划可分为国家、区域和地方3个层次。不同的层次上,规划的方法和内容有所不同,各层规划之间是连续的。其中,国家土地政策作为国家各类土地政策的高度综合,是一国长期发展战略的重要部分,是协调所有土地利用和管理行为的基石和准则,在现代土地行政管理体制中居于统领地位,而且越是低一层次,规划的内容越详细,公众的参与就越多。
联合国开发计划署(UNDP)从2001年以来,开始集中资助许多发展中国家,扶助其搞好土地节约利用规划,以此来缓解各个国家的土地危机,促进经济的发展。联合国计划署相继与中国签订一系列的项目。2001年与中国签订了《中国国土整治与土地资源可持续利用》项目,这个为期5年、总金额为600万美元的项目,不仅是联合国开发计划署援助中国力度较大的一个项目,也是国土资源部首次与联合国开发计划署的合作项目。这个项目将在200个国家级示范区中选出10个代表不同地理位置、不同模式的示范区,对政策法规进行实验,推行新的土地法。在国内外专家的指导下,这10个示范区将在社区参与、环境保护和农民土地权利保护等方面进行土地综合利用的研究,并帮助政府部门制定一系列配套的政策法律框架。该项目已于2005年顺利完成。
2006年以来,UNDP开始实施新农村建设扶助计划,帮助许多国家尤其是发展中国家顺利开展新农村建设,项目的目的是通过解决在农村土地权利、农村治理和公共服务提供等方面存在的问题,来促进各个国家农村地区的发展,实现农村土地的集约利用。中国科技部、商务部与联合国开发计划署2006年4月20日下午在北京签署一份三方合作文件,以进一步完善和创新科技特派员制度,推动中国进行社会主义新农村建设。这份“中国农村科技扶贫创新与长效机制的探索”合作项目执行时间4年,计划总投资400万美元,其中UNDP援助资金100万美元,中国科技部计划投入资金300万美元。2006年8月,联合国开发计划署和中国国土资源部有关部门的代表在北京共同签署了“通过农村土地政策、公共服务和治理的制度创新促进社会主义新农村建设”的项目,实施期4年,预算资金500万美元。联合国开发计划署驻华代表处、国土资源部、国家发展和改革委员会、商务部中国国际经济技术交流中心共同参与。两个项目的结合,进一步促进了中国的新农村建设,实现了中国的土地节约利用。(www.daowen.com)
在经济发展的大浪潮中,解决全世界的土地问题已迫在眉睫。国际上各个组织正在努力实施各种行动,促进各个国家的土地改革或规划,督促土地的节约利用,以缓解土地危机。而在现阶段中国的土地节约集约利用建设中,需要与国际社会积极配合,实施各种项目,促进土地改革,并且在此过程中,积极汲取许多国家的成功经验,借鉴有效措施,使土地的集约节约利用顺利进行。
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