1.《“十一五”资源综合利用指导意见》

《“十一五”资源综合利用指导意见》（以下称《指导意见》），是国家发展和改革委员会根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出要把节约资源作为基本国策而研究制定并发布的。

《指导意见》共分五大部分。

第一部分，总结了我国资源综合利用现状，肯定了“九五”以来，资源综合利用在促进经济社会可持续发展方面发挥了重要作用。《指导意见》认为资源综合利用规模不断扩大，资源综合利用技术水平日益提高，资源综合利用取得了显著的经济、环境和社会效益，激励和扶持政策日趋完善。同时，也指出我国资源综合利用还存在四个方面的主要问题：一是对资源综合利用重要性和紧迫性认识不足；二是法规不完善，政策落实难；三是技术装备落后，创新能力不强；四是基础工作薄弱，能力建设滞后。

第二部分，提出了我国资源综合利用面临的形势和任务，指出与发达国家相比，我国资源综合利用水平差距较大。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。我国木材综合利用率约为60%，发达国家一般在80%以上。此外，我国大量的废旧家电及电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废旧木质材料等，还没有得到有效利用，既浪费了资源，又污染了环境。这也从另一方面说明，我国资源综合利用的潜力很大。资源综合利用有利于保障资源的可持续利用，减轻环境污染的压力。据测算，到2010年，通过矿产资源综合利用和提高资源利用效率，每年可为国家提供的矿石产量为：煤炭2.5亿t；煤层气32.5亿m3；石油700万t，其中利用低品位难利用储量开发500万t，利用采残矿100万t，利用非常规油页岩和油砂资源生产石油100万t。我国固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万t废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高1个百分点，就可以减少排放近200万t，使环境质量得到极大改善。因此，必须从战略和全局高度充分认识开展资源综合利用的重大意义。

第三部分，概括了我国资源综合利用的指导思想和发展目标，提出了所遵循的五项基本原则，即坚持扩大利用、高效利用和清洁利用的原则；坚持政策激励原则；坚持市场导向原则；坚持技术促进原则；坚持全社会参与原则。确定了发展目标：一是到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5个百分点，分别达到35%和40%；二是工业固体废物综合利用率达到60%；三是主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前的60%左右提高到70%左右；四是到2010年，资源综合利用产业得到快速发展，资源利用效率有较大幅度提高，综合利用产品在同类产品中的比重逐步提高，形成一批具有一定规模、较高技术装备水平、资源利用率较高、废物排放量较低的综合利用企业。

第四部分，确定了资源综合利用的四大重点领域和六项重点工程。四大重点领域：一是矿产资源综合利用，主要内容是短缺、稀贵金属等重要矿产资源的综合开发利用；二是“三废”综合利用，重点是产生量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物资源化利用；三是再生资源回收利用，主要是完善再生资源回收体系，规范市场秩序，加快废旧资源加工利用的产业化；四是农林废弃物综合利用。六项重点工程是：共、伴生矿产资源综合开发利用工程，大宗固体废物资源化利用工程，再生金属加工产业化工程，废旧家用电器、废旧轮胎等再生资源产业化工程，再生资源回收体系建设示范工程，农业废弃物和木材综合利用工程。

第五部分，提出了六大项推进资源综合利用的保障措施。一是加强制度建设，推进依法行政；二是加强规划指导，实施重点工程；三是完善激励政策，抓好政策落实；四是加强技术创新，推动技术进步；五是加强宣传教育，提高全民意识；六是加强组织协调，扎实推进工作。(www.daowen.com)

2.《节约原材料管理暂行规定》

节约原材料是我国一项重大的技术经济政策，对有效利用资源，厉行增产节约，提高经济效益有着重要意义。我国节约原材料工作虽取得了一定的成绩，但浪费现象仍然普遍存在，节约原材料的潜力还很大。为此，原国家计划委员会制定并发布了《节约原材料管理暂行规定》，用以指导、规范全国节约原材料工作。

《节约原材料管理暂行规定》内容共分为六章，第一章为总则，第二章为节约原材料管理体系，第三章为节材管理工作，第四章为节材技术进步，第五章为奖惩，第六章为附则。

《节约原材料管理暂行规定》指出的目的意义和加强开展节约工作的重要性。明确要求各级政府部门和各企业要建立节约原材料管理的工作体系，制定相关工作制度。提出建立健全全国节约原材料统计指标体系，完善相关统计制度，做好本行业原材料消耗统计以及合理利用程度和节材量的统计分析工作。要求各部门、企业要制定本企业原料节约管理办法。各级节材管理机构应配合新闻宣传单位，积极宣传节材的方针、政策和科学知识，以提高全民的节材降耗意识和科技知识水平。同时，强调了节材技术进步在节约原材料工作中的重要作用。

各级地方政府、各相关部门为贯彻落实《节约原材料管理暂行规定》也相继出台了各自的节约原材料的规定、办法、制度和措施等，进一步推进了我国节约原材料工作的深入开展。

【注释】

[1]中国科学院可持续发展战略研究组．2007年中国可持续发展战略报告——水：治理与创新．北京：科学出版社，2007．