中国能源管理体制约束严重，突出表现为：煤炭企业社会负担沉重，竞争力不强；完善原油、成品油和天然气市场体系，还有大量需要解决的问题；电力体制改革方案确定的各项改革措施有待进一步落实。解决我国能源领域存在的矛盾、问题和挑战，从根本上说在于体制机制的创新，因此实施能源战略的根本保障是深化改革，完善体制机制。

能源体制改革是一项复杂的系统工程，既关系国民经济发展，又涉及到亿万居民的日常生活，牵一发而动全身。但能源体制改革已经滞后，必须加快推进。中国能源体制改革的关键在于以下几个方面。

（1）推进能源价格改革，建立起反映市场供求，反映资源稀缺程度，反映环境、资源等外部成本的价格形成机制。对于能形成有效竞争的能源产品实行市场定价机制。对于具有自然垄断特性的环节，实行有效的价格监管；建立有利于合理调整能源结构、促进新能源发展的产品比价关系。

（2）完善财税体制。有步骤地出台限制高耗能的约束性政策：如开征燃油税，调整资源税税率，改进资源税（如煤炭、石油等）的征收管理办法；适时开征能源税或炭税。形成财政对节能与可再生能源发展的激励机制，强化对节能产品的政府采购政策，加大对能源研发的预算内投入，建立财政贴息与对可再生能源研发与生产的补贴制度；调整涉及能源的各税种及税率（如增值税、消费税、所得税、进出口关税等）。(www.daowen.com)

（3）建立能源战略管理体制与监管机制。建立有效的能源管理机制或能源监管机构（政监合一或政监分离），负责制定能源战略和能源规划，制定和调整重大能源政策，统筹协调各能源领域的政策，负责国家能源安全，加强市场监管，促进能源行业的有序竞争等。通过能源管理机构和职能的改革，在能源战略与规划制定、能源资源开发、节约能源、降低能耗、提高能效等方面形成有效的管理机制；从事先审批为主，向事先、事中、事后全方位管理转变。管理内容不仅注重经济性指标，更要注重社会性指标。

（4）加强能源领域立法工作。完善现有的《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》等，抓紧制定《石油法》、《天然气法》和《能源法》等，制定相关的配套法规。加强对已有法律的宣传，贯彻、落实、形成有效促进能源开发与节约的法制保障。