目前，全球每年排放二氧化碳高达250多亿t，空气中的二氧化碳浓度，自工业化150多年以来，已从280ppm增至380ppm，目前以3ppm/a的速度增长。温室气体对地球将形成的灾难性后果，在经历了长期的争论后，全世界的学者已有共识。因此，全世界都在采取多种措施减排二氧化碳，我国已于2002年成为《京都议定书》的第37个签约国。总的来说，作为一个负责任的大国，我国在不远的将来必然要承担一定量、甚至大幅度温室气体的减排任务。因而，从战略高度、从现在开始就应该认真考虑我国二氧化碳如何分阶段减排的有关战略技术和政策问题，否则的话，在今后几十年我国将会为此付出更多的代价。

能源结构矛盾比较突出，使我国能源发展面临环境可持续的最大挑战。2005年，煤炭消费占我国一次能源消费的68.9%，比世界平均水平高42个百分点。以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式，带来了许多环境和社会问题，经济社会可持续发展受到严峻挑战。

受高耗煤行业增速的惯性影响，全国煤炭生产和消费量持续快速增长，煤炭产量由2001年的11.06亿t增加到2005年的21.90亿t，年均增长18.6%；同期煤炭消费量由12.62亿t增加到21.40亿t，年均增长14.1%，居世界第一位（图3-7）。

作为煤炭资源大国，中国理应把煤炭作为主要的能源之一，以保证国家的能源安全。但是煤资源在我国也不是无限制的一次能源，而且在现有技术和经济条件下，事实已经证明大量使用煤炭已使我国环境严重污染。污染物质主要是二氧化硫、氮氧化物、可入肺颗粒物/可吸入颗粒物、汞和二氧化碳，这些污染物的80%是由于化石能源的应用，尤其是煤的直接燃烧所引起。目前我国有30%～40%的地区（尤其是西南地区）出现酸雨现象，呼吸系统疾病不断增加。需要认真研究的是我国对这些污染物“可容忍”的环境容量程度。因此，从国家能源战略角度考虑，应该相当谨慎地使用煤炭资源，尽可能使能源来源分散化和能源消费结构合理化，尽可能通过市场方式充分利用全球的能源资源。(www.daowen.com)

图3-7　中国煤炭产量和消费量