2010年底，为整合资源，加快推进全区文化旅游资源一体化建设，经浦口区常委会研究，决定成立南京浦口老山现代文化旅游度假区建设领导小组，负责全区文化旅游资源一体化建设领导工作。浦口区委二届十次全体（扩大）会议，明确提出南京浦口老山现代文化旅游度假区作为全区第五大产业发展功能区，突出休闲度假文化旅游主题，以老山森林公园和珍珠泉度假区为“绿色背景”，整合山、水、泉、林、寺等生态文化资源，大力实施“大旅游”和一体化开发战略，打造一批高端、精品旅游产品，推动全区文化旅游产业和消费性服务业快速发展。

2011年1月10日、11日，南京浦口老山现代文化旅游度假区建设领导小组在汤泉召开老山现代文化旅游度假区规划及重点项目布局会议。会议邀请了区人大、区政协、“一山三泉”、相关镇街和有关部门的领导，以及旅游规划方面的专家，共同研讨座谈“十二五”期间老山现代文化旅游度假区旅游规划和重点项目布局。笔者有幸被邀出席，并做了即兴发言。笔者认为，老山现代文化旅游度假区的成立是件令人振奋的大事，不仅对于浦口区，对南京市乃至整个江苏省的旅游来讲都是件大事。2008年，笔者主持编制《南京市休闲度假旅游发展规划》时，市领导就要求把南京打造成国际旅游目的地。作为国际旅游目的地，首先要有符合国际旅游发展趋势、具有国际影响力的项目。因此，大家在规划中就提出在南京范围内规划建设四处国家级旅游度假区，其中就包括老山。

那次会议展开的内容都很务实，整整两天的时间，各单位和部门的领导都从不同的角度提出了关于老山现代旅游度假区规划和发展的清晰思路。像浦口老山这样的资源对现代城市需求来说是一座“金矿”，现在不把它开发出来，若干年以后就必定后悔莫及。虽然这里近几年也在做规划、搞开发，但都是原始的、自发建设的，这个地方的开发已经是越来越乱，品质越来越差，整个老山片区，感觉缺的东西很多，旅游景区应该有的旅游配套和商务配套几乎没有，甚至没有一条像样的旅游通道。大家一致认为要重新做一个高质量、可操作的规划，一定要把规划做好。

问题是，究竟做一个什么样的规划？因为在这以前，已经请国内的、国外的规划公司做了不同范围、不同层级的规划，有的甚至已经做了详细规划。所以，在这一问题上，意见有所分歧。针对这个问题，笔者从真心诚意想把老山打造成国家级旅游度假区这一目标出发，发表了以下看法：

规划先行，从建设和项目落地的角度讲，首先一定要做一个法定的规划。但作为一个旅游度假区，就不能局限于仅仅做一个法定规划，而是要从旅游的角度做总体规划。旅游规划是软规划，城建规划是硬规划，要建设一个目标是申报国家级旅游度假区的景区，则要编制“软硬兼施”的规划。南京就有很多旅游规划失败的例子：如秦淮河的开发，治理后才想到旅游规划就已经迟了；江宁织造府，建设之初也没有好好进行旅游策划。所以凡是和旅游度假挂钩的，就要做旅游规划，这种规划应该包括前期策划、概念规划、总体规划和控制性详细规划，也包括招商引资、宣传、营销、运营、管理等方面的策划和建议。另外，目前有很多规划公司，良莠不齐，有些公司做的规划内容根本无法实施，所以我建议可以把规划与业绩挂钩，做规划可以采用预付定金的方式，通过这些措施把那些不负责任的规划单位剔除掉。同时，规划还要解决一个问题，规划不仅仅是为了建设，也是为了保护、控制，要通过规划硬性地把老山这150平方千米范围内的自然生态环境和不可再生资源保护起来，包括温泉资源、生态资源等。之后的开发就要严格按照规划目标步步为营地向前推进。(www.daowen.com)

笔者的建议得到了领导小组的采纳。为了使旅游规划设计的内容在空间规划上科学“落地”，成为法定规划，领导小组还在规划编制组织管理上做了创新，将规划委托江苏东方景观设计研究院和南京市规划设计院两家分别具有旅游规划设计甲级资质和城乡规划设计甲级资质的单位“强强联合”编制，于3月29日签订了三方委托合同。

为了保证规划的顺利推进和实施，5月24日，南京浦口老山现代文化旅游度假区建设领导小组在浦口召开专题新闻发布会，向在宁的各大新闻媒体介绍该度假区建设启动有关筹备情况。会上，领导小组副组长、浦口区委常委、宣传部部长董伟向笔者颁发聘书，聘请笔者担任南京浦口老山现代文化旅游度假区建设领导小组顾问。这一方面说明领导小组对规划工作的高度重视和对笔者的高度信任，另一方面也加强了笔者的责任感和使命感。于是，笔者在领导小组特别是老山旅游办的直接关心支持下，带领编制组全体人员反复实地考察，经常开会研讨，多次征求意见，终于在不到半年的时间里完成了规划初稿。

2011年8月9日，中共浦口区委书记成玉祥主持召开区委常委会听取了规划组的汇报，在高度肯定规划成果的同时，提出了更高的要求和很好的指导意见。为了不辜负浦口区委区政府特别是浦口人民的殷切希望，大家又调增编制人员，数十人加班加点，苦战一个多月，终于在国庆前提交了比较满意的规划评审稿。

2011年9月28日，南京市旅游园林局在南京金陵江滨酒店主持召开了《南京老山现代文化旅游度假区总体规划（2011—2030）》评审会。专家评审委员会在听取规划组汇报、审阅规划文本和认真评议后，认为编制组在对规划区的资源和市场等因素进行系统分析的基础上，客观评价了旅游开发的适宜途径，明确提出了国内一流高品质旅游度假区的建设目标，符合规划区的实际情况和南京市旅游产业发展需要。通过对现有资源和可开发资源进行系统梳理、挖掘、整合、提升，科学规划，精心策划设计，形成了鲜活有力、创新性强的九大主题系列精品项目。这对老山打造国家级旅游度假区具有重要的指导意义。因规划成果规范，符合《旅游规划通则》（GB/T 18971—2003）和《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358—2010）的要求，专家评审委员会一致同意通过本规划。编制组认真、务实的工作作风也得到了业主方的好评。