单纯依靠法律手段无法对未成年人网络安全和个人信息安全进行充分保护,还需要通过教育手段帮助广大未成年人乃至其父母和全社会培养网络安全和个人信息安全保护能力。
美国对未成年人网络安全和个人信息安全教育非常重视。2000年,《未成年人在线保护法》委员会向国会起草了一个公开报告,对网络安全教育的重要性与意义进行了较为系统的阐述:他们把家庭和家庭教育作为未成年人网络安全保护的第一道防线,认为家庭教育项目作为整个未成年人网络安全保护体系的一个重要组成部分,能够直接防止未成年人接触网络有害信息。这些教育项目能够很大程度上鼓励家长来积极地分享未成年人的网上经验,从而更好地理解和教育、保护未成年人[13]。2009年,在美国国土安全局的国家网络安全办公室以及国家网络安全联盟支持下,定于每年10月的国家网络安全意识月(National Cyber Security Awareness Month)开始面向全美国举办一连串网络安全意识的推广活动,教育美国民众、企业、学校与政府机构,如何保护他们的网络环境、计算机以及国家的关键基础建设,透过一些简单而有效的步骤来教育使用者如何远离最新的威胁,以及遇到可能的网络攻击事件时如何反应。而旨在提高美国各地区、各年龄段公民网络安全意识和技能的《国家网络安全教育计划》(National Initiative for Cybersecurity Education)于2010年4月正式启动。该计划涉及未成年人网络安全教育的内容主要包含以下两个方面:一是由美国国土安全部领导,旨在通过开展公共服务活动促进网络安全,提升人们的网络安全意识,加强人们使用互联网时的责任感,鼓励学生选择网络安全作为职业,培养未成年人对网络安全话题的兴趣;二是由美国教育部和白宫科学技术政策办公室领导,计划在幼儿园、中小学、高等院校、职业学校等各个教育层面开展网络安全知识普及活动,以便为私营部门和政府培养具备网络安全技能的员工[14]。
英国未成年人网络安全委员会于2009年12月8日发布了《聪明点击,安全点击》计划(Click Clever Click Safe)。该计划明确指出,政府、工商界和慈善组织应该通力合作,确保未成年人的网络安全。提出的细则包括:(1)政府、网络运营商和慈善组织,将按照英国未成年人网络安全委员会提出的确保未成年人上网安全的新标准对各自的工作进行回顾和总结;(2)未成年人及其家长将会受到网络安全准则的保护,网络零售商、社交网站、学校和慈善组织将采用新的数字代码作为网络安全标签保护未成年人上网安全;(3)家长可以在英国未成年人剥削和在线保护组织主办的网站上,获得有关网络安全咨询的一站式服务;(4)自2011年9月起,网络安全教育将成为英国5岁以上未成年人的必修内容,从小学一年级开始全面推行“绿十字互联网安全守则”教育,包括从小教育未成年人不要在网上将个人信息向陌生人公开,教会家长和孩子过滤不健康电子邮件,要求家长监督、教育孩子,不要登录不健康网站,教育孩子及时向家长、老师或警察举报不健康网站等[15]。英国内政部还曾开展过名为“如何在网上保护你的孩子”的宣传活动,通过官方网站、大众媒体和出版物,向家长介绍网络的功能、潜在危险及其对未成年人可能造成的危害,提供屏蔽危险信息和网站的途径,教育孩子不要沉溺网络,并提供相应解决办法。
法国推出了“放心互联网”计划,帮助未成年人正确认识及使用互联网,使他们在通过互联网获取知识与乐趣的同时,充分认清并减少互联网可能会带来的危害。该计划是由法国高等教育研究部及数字经济国务秘书负责牵头,相关技术部门及协会具体落实,旨在教育未成年人在互联网上获取正确的知识,保护自己的私人信息;在网上传递信息前要学会思考,清楚该不该传递或交换这样的信息,该不该接受某位不认识的网友;在自己受到骚扰或侵害时如何正确保护自己。在“放心互联网”计划下,法国特拉莱尔电脑公司专门设计推出了一个针对7至15岁未成年人的网站。这是一个以动漫和连环画为主要内容的网站,将知识性与趣味性有机结合,通过15套动漫节目,教会孩子们如何上网、如何获取知识、网络的危险在哪里、如何保护自己等[16]。
澳大利亚联邦政府自2001年9月开始,已制定增强全民信息安全素养的计划,这个计划覆盖各类组织以及各个知识层次的国民。澳大利亚通讯和媒体管理局(Australian Communications and Media Authority,ACMA)向每位学校教师发放网络安全手册作为学校课堂教学内容,同时还分别针对小学高年级学生和中学生专门开发了有关如何安全使用互联网的网络课程:Cyber-Quoll和CyberNetrix。其中,CyberQuoll是专为小学高年级学生开发的网站,上面有许多未成年人喜闻乐见的动画,供教师、家长参考使用的各种资料,以及可免费下载的直接用于课堂教学的网络安全教学计划、手册、练习题和测验题。CyberNetrix是专为中学生开发的网站,为中学生如何取网络用户名、如何进行网络会话等提供指导,并为使用DVD进行网络安全教学的教师提供授课技巧。另外,澳大利亚还加入了亚太隐私机构(Asia and Pacific Privacy Authorities,APPA)举办的“隐私认知周”活动。该活动于每年5月第二个星期开始,活动期间各个成员国将由公共部门或私营机构根据各自情况,通过各自网站,在整个亚太地区进行隐私权利和义务的认知推广,并提供多种做法和创意,供各国参考,同时举办各种研讨会、活动和比赛。(www.daowen.com)
加拿大隐私保护委员会(Office of the Privacy Commissioner,OPC)为加强未成年人的隐私与个人信息保护教育,设计了许多可供老师与家长使用的教育资源。提供给家长的资源,包括父母教育孩子保护在线隐私的12个技巧、亲子共同制订保护在线隐私的家庭规则的计算机工具、11个适合与孩子讨论的隐私保护话题与方法等。其中,11个适合与孩子讨论的隐私话题是加拿大隐私保护委员会通过多次与加拿大未成年人交流收集而来的话题,包括建立在线身份、关心朋友的隐私、避免透露实体位置与反思信息的整合再利用等。每个话题会介绍新兴科技所带来的隐私冲击,以及使用者如何控制或保护个人隐私。加拿大隐私保护委员会所提供的教学资源,包括小学、初中和高中的课件、教育海报、教案、可供免费下载利用的电子版漫画[17]。加拿大阿尔伯特省和微软公司合作推出了“坏蛋巡逻员”网站——专门教未成年人如何在网络上自我保护。这个网站设计了好几个用加拿大特有动物形象担任的“保护大使”,比如“挡人贝蒂”会告诉孩子如何屏蔽网上不想交谈的人;谨慎的“卡拉”会告诉孩子上网时应小心的事项;唠叨的“查理”则会教那些不善交际的孩子与网友沟通的方法和技巧。“坏蛋巡逻员”网站还设立了一个特别程序,会定时弹出互动游戏和问答来考验孩子,比如“应不应该答应和网友见面”、“别人问你名字和电话号码能不能说”,孩子回答完毕后,程序会自动打分,给出正确答案,并详细说明理由[18]。
日本在2008年11月出版了面向学校、教师的《应对网络欺凌指南和事例集》,在介绍学校发生的各类网络欺凌案例的基础上,汇总了应对网络欺凌的基本知识和方法,帮助家长和教师了解更多的手机及网络基本知识,如网络使用规范、上网礼仪、个人隐私保护等内容,既让学生掌握回避网络安全风险的能力,又让他们养成正确的网络道德观[19]。
新加坡个人数据保护委员会(Personal Data Protection Commission,PDPC)网站上针对个人与企业提供包括漫画、游戏、宣传手册、海报或影片等多种形式的隐私与个人信息保护教学资源。宣传手册通过漫画让使用者了解个人信息的定义和个人信息保护法的适用范围;“同意权”的内涵、当事人如何撤回同意权、要求存取或更正被收集的个人信息等。在线游戏的时长为60秒,游戏者必须在有限时间内,根据游戏指示判断在不同情境下适合提交的个人信息内容。另外还有五个关于网络安全的教学活动单,活动单里除了相关漫画、填字游戏,还包含可与父母讨论的话题,比如哪些数据适合在社交网络上分享等[20]。
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