为可持续发展战略的实现,瑞典各级政府积极宣传并制定政策,每项决策都要综合考量对经济、社会和环境的影响。从20世纪70年代起,瑞典就开始向低碳经济转型。瑞典是世界上最早实施可持续发展战略的国家之一,该国不仅关注新能源开发利用,还从国家经济状况、法律环境、社会环境出发,制定综合性的可持续发展政策。有69%的自治市采用垃圾差别化收集税政策,以鼓励垃圾回收,这也是瑞典地方政府最常用的政策。另外,约60%的自治市采用的是绿色采购计划。瑞典76%的自治市有专门地方拨款,平均每年每市约为36万瑞典克朗。许多瑞典城市在城市发展中采取市场化运作战略,在发展中解决高失业率和工业结构不平衡等问题。
瑞典政府在2004年制定了本国可持续发展规划,重点主要包括:建设可持续发展社区、应对人口挑战、促进全民健康、推动经济可持续增长等。经济、社会和环境作为可持续发展的立体三维,在该规划中得以涵盖、体现。瑞典实施可持续发展的成绩主要体现在社会经济持续发展的情况下,污染物排放量大幅度减少,环境质量优异,自然资源和生态保护优良,已实现社会经济与资源环境的良性发展。
瑞典很多城市和地区都在积极制定社会可持续发展规划。这标志着城市建设和改造等工作都在以兼顾适宜型生态和环境的方式展开,比如斯德哥尔摩的汉马贝湖城、马尔默的翰姆恩西区等。斯德哥尔摩多年来最大的城市建设项目就是汉马贝湖城,当时预测到2017年,该区将建成可容纳2.5万人的1.1万套公寓房。该区计划采用生态循环系统,旨在创建生态和环境敏感型建筑与生活方式。为此,需要有巧妙的解决方案,包括:能源和自然资源的消耗降低至最低限度,尽可能使用可再生能源;在尽可能低的基层范围内完成生态系统的循环,如利用废热为住房供暖、使用含对环境及人体健康有害成分最少的建材、尽量不开车,因此要扩建公交系统,大力发展人行道和自行车道,开通连接斯德哥尔摩南城区的水上免费交通线。(www.daowen.com)
瑞典小城维克舒尔是欧洲人均排碳量最低的城市,欧盟委员会2007年授予其“欧洲可持续能源奖”(Sustainable Energy Europe Award)的荣誉。该市气候政策框架主要包括3个领域的内容:日常生活、自然环境、“维克舒尔零化石燃料计划”。其中,1996年,该市颁布“维克舒尔零化石燃料计划”,作为一项世界领先的项目,在供热、能源、交通、商业和家庭中停止使用化石燃料,降低碳排放,使能源消费对气候变化不会造成任何影响。“维克舒尔零化石燃料计划”的目标是在2010年实现碳排放比1993年减少50%,到2025年减少70%,并努力在2015年成为世界上首个零化石燃料的城市。为此,政府展开了一系列行动:一是,在政治领域达成一致共识,影响公众意见的形成;二是,逐步取消电力直接供热;三是,在采购或租赁环节采用环保型机动车;四是,环保型机动车可免费停放于市区停车场;五是,刺激对能源经济的需求;六是,为市民提供能源建议;七是,交通设计及道路指挥体系要有助于步行、自行车及公共交通系统的使用。该市政府设计出一套城市环境管理的生态预算模式,来跟进环境政策的实施,确保能源目标的实现。该模式遵循“计划—行动—评估—政策”的循环,具体分为三个阶段:一是建立环境预算;二是实施计划方案;三是年度环境核算。为完成环境政策中的各项计划指标,政府每年制定生态预算。政府每隔半年会对预算及环境政策的实施效果进行评估与考核。其指标具体分为三类:一是预算指标;二是能效指标;三是环境资产指标。目前通过政府可持续发展行动计划,维克舒尔能够超前完成大部分环境目标。有51%的能源来自于生物能、水能、地热和太阳能。维克舒尔的人均排量仅为3.232吨,远低于欧洲(8吨/年)和世界(4吨/年)的平均水平,该市碳排量在1993—2006年的十余年间减少了30%,成为欧洲乃至世界上人均排碳量最低的城市。
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