《公共图书馆服务指南》认为：公共图书馆应该“推广读书活动……组织各项活动，提高人们对阅读、文学和多媒体文化的兴趣。^[4]促进阅读和信息素养教育是公共图书馆的一项职责，图书馆应尽其所能推广阅读。2008年，我国图书馆学会发布《图书馆服务宣言》，文中称：“图书馆努力促进全民阅读。图书馆为公民终身学习提供保障，促进学习型社会的建设”^[5]

图书馆收藏动漫作品，自然是为了利用。用户对动漫作品的利用，首先体现在阅读和观赏。动漫作品的读者涉及到各个年龄阶段，但研究发现主要还是集中在30岁以下的成年人和青少年群体。动漫是青少年最为重要的阅读和观赏材料之一。人们观察到，由于大量美国动画电影的盛行，过去20多年来，人们对动漫的需求得到了巨大提高。有这样一种观点认为：现在的图书馆不得不将很大部分预算投入到数字资源当中，印本资源的阅读需求在逐渐下降。漫画可能是印本资源中为数不多仍然受到欢迎的种类之一。我们从图书馆的流通数据当中很容易就发现这一点。例如，下表是日本广岛市立图书馆的年度漫画借阅量的统计。

表2-1　2000—2012年日本广岛市漫画图书馆漫画借阅册数^[6]

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图2-1　2000—2012年日本广岛市立图书馆漫画借阅册数及总借阅量折线图

我们可以看到，受到现实因素的影响，人们借阅图书的总量波动很大，但漫画基本上维持在一个稳定的水平。日本作为动漫文化发达的国家，拥有最优越的动漫传播环境和用户群体，具备建立专门的漫画图书馆并开展多姿多彩活动的良好土壤。但从世界范围来看，在公共图书馆，动漫资料主要还是作为青少年馆藏的一个部分而存在。