东京湾，日本本州岛中东部沿太平洋之海口。沿着东京湾西北岸的重要城市有东京、横滨、川崎，西有横须贺市，东有千叶市，南由三浦（西）和博索（东）两半岛环抱，只留一小开口，由浦贺水道进入太平洋。

在20世纪六七十年代，日本经济高速增长的副产品，就是环境的代价。曾经在日本驻华大使馆工作的日本环境省专家冈崎雄太在一篇文章中写道，那时候日本小学的校歌中以“工厂的烟囱上有七彩的烟”来赞叹日本经济增长的速度。随着工业化进程的加快、人口的高度集中以及城市化的迅速推进，东京湾的污染威胁日渐凸显，海水污染严重，相关污染物浓度高于日本国内其他海湾。同时，城市化带来了填海造陆的飙升，从而严重破坏了海湾内的生态环境，继而导致海水自净能力减弱，并带来海水水质恶化，最终导致海洋生物资源退化，渔业资源的减产。与此同时，沿海湿地也在不同程度上出现了波动，日本工业革命前期的90%的湿地已经丧失，自然岸线也大都变成了变成人工岸线。(www.daowen.com)

针对一直存在的环境问题，日本政府主要是不断地通过完善法律来实现区域内环境的治理。1970年，日本政府颁布制定了《水污染防治法》，并于1971年制定了《公用水面环境标准》。1978年，日本开始实施水质总量控制制度。不过，在东京湾的封闭性水域，治理的这些年水质一直没有太大的改观，为此日本政府不断地修订法律，如多次修订《水污染防治法》。同时，日本在1993年制定了《环境基本法》，调整既有的环境治理的理念和采取的政策法案与措施，其基本思路是在自然资源的开发中，注意因开发所致的不利于环境的副作用和预期取得的社会效益相平衡。在水资源的开发与利用中，为保持这种平衡就应遵守供饮用的水源和土地生产力得到保护的原则，保护生物多样性不受干扰或生态系统平衡发展的原则，对可更新的淡水资源不可过量开发使用和污染的原则。