为了实现对安全风险的有效监测控制,企业需要制定系统科学、切实可行的管控措施。煤矿企业在生产和运行系统中存在诸多的安全风险,各企业所面临的风险种类和程度千差万别,需要企业自身按照风险的不同级别、自身所掌握的资源、组织的管控能力、管控措施、复杂难易程度等因素确定风险的管控层级和管控方式。重大风险管控措施的制定更应该在“事件树”“故障树”等事故发生安全机理深入研究的基础上,依据风险管控的原则方法、要求策略,综合考虑煤矿企业自身实际,系统策划、科学设计。

企业在制定安全风险管控措施时应满足如下要求:

1.具有针对性

企业必须根据自身特点,积极评价主要危险因素、危险后果的条件、制定风险管控措施实施,使之更具有针对性。由于风险及产生风险危害的后果条件具有隐蔽性、随机性、交叉影响性管控措施,不仅要针对某个风险点采取相应措施,而且要在系统层面管控,综合采取优化组合措施。

2.可操作性

煤矿企业应该根据自身实际情况制定风险管控措施,达到在经济上允许,技术上可行,操作上便易。

3.经济合理性

煤矿企业在制定安全风险管控措施时,不能越过当前经济和技术水平,防止因自我要求的高标准而导致管控结果低于自身应有的管控水平。

企业依据事件发生的路径制定相应安全风险措施。风险（点）或危险源等实行系统化、全方面、全过程的管控措施,制定的基本法是在事件发生的源头处、路径上、落脚点,层层设卡,步步为营;任何管控措施的都可以从以下六个方面来入手。

1.消除

设计科学有效的管理,尽可能地从根本上消除风险（点）,如采用无害的工艺技术,实现自动化遥控技术等。

2.预防

当消除风险有困难时,可采取预防性技术措施,预防危险、危害事件的发生,如使用安全阀、漏电保护装置、安全电压、熔断器等。

3.减弱

在无法消除和难以预防的情况下,可采取减少危害、有害因素的措施,如掘进工作面粉尘大采用净化水幕、洒水降尘等措施。

4.隔离

在上述控制措施成效差的情况下,将人员和危害因素隔离,将不能共存的风险因素分开,如遥控作业、爆破后通风等待等。

5.闭锁（连锁）

当操作失误或设备运行一旦达到危险状态时,应通过闭锁装置终止危险、危害事故发生,如风电闭锁、瓦电闭锁等。

6.警告

在易发生故障和危险性较大的地方配置醒目的安全标志,必要时设置声光电组合报警装置,如行车不行人时的声光警示标识。

（一）逻辑分类

安全风险根据应对等级制定措施,措施分直接性、间接性、指示性、被动性,措施优先级逐次降低,是根据事件路径制定措施在逻辑上的一种体现,在对应等级上应遵循如下原则:

1.优先直接安全技术措施

生产设备本身具有安全本质性能,不出现事故和危险,如本质安全型的设备、管理等。

2.间接安全技术措施

不能或不完全能实现直接安全技术措施达到的要求,间接安全技术措施的原则是让风险到事故后果的路径延长,让“事件树”变长变密。例如给生产设备设计出一种或多种的安全防护装置,最大限度地拉开距离等。

3.指示性安全技术措施(www.daowen.com)

间接安全技术措施也无法实现,必须采用监测报警装置、警示标识等措施警告、提醒作业人员注意,以便采取相应的对策和紧急撤离危险场所。

4.被动性安全措施

若间接执行安全技术措施,仍然不能避免事故危害实际的发生时,则采用安全操作规程安全教育培训和个人防护用品来预防（PPE）,减弱、降低（但不能根除）系统的危害程度。

（二）应用分类

安全风险管控措施按应用可分为四大类:工程技术措施、管理措施、个体防护措施以及应急处置措施。

1.工程技术措施是优先级、最直接、最有效的风险管控措施

一般包括但不限于:①用较安全的动力或能源替代风险大的动力或能源,用液压动力代替电力;②限制能量,降低设备的运转速度;③降低能源聚集概率,例如采用通风系统控制易燃易爆气体的浓度;④降低能源释放速度,采用减震装置吸收冲击能量,使用防坠落安全网;⑤开辟能量异常释放通道,像电器连接电压力容器上设置安全阀;⑥设置屏障,防止人体和能量直接接触,例如安全围栏、防火门、防爆门;⑦设置警告信息、各种标识、声光报警器。

2.管理措施

一般包括但不仅限于:制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程。减少保护时间,监测监控风险警报和警示信号,安全辅助体系,进行培训,风险转移。

3.个体防护措施

一般包括但不仅限于个体防护用品PPE,如防护服、耳塞、手套、绝缘鞋。当工程控制措施不能消除或减弱危险时,均应对有害因素采取防护措施;当处置异常或紧急情况时,应考虑佩戴防护用品;当发生变更的风险控制措施还没有来得及到位的时候,应考虑佩戴防护用品。

4.应急控制措施

一般包括但不限于对煤矿企业在应对自身可能发生的应急事件时进行时间分析和应急准备,编制应急预案,制定现场处置方案,提高应急事件可能涉及的人员的应急能力。

风险有分级,应区别对待。对于重大安全风险,如果需通过工程技术措施才能控制,应制定控制该风险的目标的方案。如果属于经常性的不可接受风险,不需要通过工程技术措施,需要制定新文件（程序或作业文件）或修订原来的文件。一般情况下,不论何种风险,都可能需要多种管控措施组合,综合控制。如表6-3,根据风险类型考虑,以管控措施和监控方式进行汇总,以期对风险管控措施的制定提供一种全面的思路。

表6-3　安全风险管控措施策略组合表

续表

续表

续表

续表

续表