安全风险分级管控机制建设是一项需要全员参与、上下配合、专业性强、系统性高的基础工作,各环节工作上下相互制约,为便于快速、顺利地梳理生产企业各种风险,制定针对性的管控措施,应该按照一定的流程实施组织和开展。安全风险分级管控机制有如下4个环节需重点把握,此充分体现了风险管控机制运用“PDCA”自查自纠,自我更新的机制愈合能力。

双重预防机制建设的总体要求是以安全风险辨识和风险分级管控为基础,以隐患排查和治理为手段,把风险控制在隐患前,在源头上系统识别风险、控制风险,并通过隐患排查,及时寻找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞以及风险控制失效环节,把隐患消灭在事故发生之前。

煤矿安全风险分级管控建设的要求是要全面辨识和排查岗位、班组、区队、矿井的安全风险,采用科学的方法进行评估,分级建立安全风险信息管理系统;重点关注重大风险,采取工程技术、管理等措施有效管控风险,形成以工种、工序、作业面、工作系统等的点、线、面有机结合的整体,持续改进安全风险分级管控工作机制,推进事故预防工作科学化、智能化,切实提高防范和遏制事故的能力和水平,提升企业安全生产效能。

企业在推进实施安全风险分级管控机制的过程中,要深刻领会,全域贯穿7项基本原则。

（一）坚持基于风险的原则

要基于风险,准确把握风险的客观性、可变性、可知性和可控性特征。风险是客观的,风险客观存在是不以人的意志为转移,不以人的认知而改变。风险是可变的,同一事物在不同条件、环境下,有着不同的表现。认识到风险的可变性,既风险是可认知的。人们可以根据科学规律让事物活动在安全范围内,因此可认知的风险也是可控制的。总之,风险是有客观、可变、可知、可控的特点。

坚持基于风险原则来实现分级管控就是以风险管控为主线,运用现代风险管理和事故预防理论,构筑基于风险系统化、规范化的风险分级管控机制,规范具体的工作程序和方法,紧盯重大风险,牢牢抓住遏制重大事故行业的领域和环节。基于风险就是先从高风险入手,要从立足于防控高风险、整治大隐患、防范大事故入手,不断摸索,总结提升。掌握全面风险管控实效,形成隐患,隐患治理不到位,酿成事故的规律;切实把安全风险分级管控作为安全生产的第一道防线。

（二）坚持过程控制的原则

风险管控一定要过程控制,过程控制不是说某个阶段、某个时期,是要充分运用风险管理,将风险控制原理渗透在企业安全生产的全过程。人们通常认为,双重预防机制的两道防线,做好了第一道防线,之后的隐患排查与治理乃至损害后果发生的处理,与风险管理无关。这种认知是错误的。基于风险是风险管理的基础理论,任何事物均有风险;而过程控制,就是让基于风险的理念,在生产各个环节中落地生根。过程控制不仅是在准确辨识、科学评估安全风险的基础上,制定风险的预先控制措施,而且要对事中的隐患排查治理,事后的事故分析处理等均要有防止进一步损害发生的风险控制,确保是各个环节的风险都处在可以接受和可以控制的限度之内。

（三）坚持系统防控的原则

风险的辨识是从系统出发,对风险的评估与管控亦是如此,这就是风险的系统防控原则。坚持风险系统防控原则,在辨识阶段,就要坚持从人、机、环、管4个方面来进行综合的识别、分析;辨识的范围要覆盖整个企业的外联施工单位,要覆盖整个企业的规划、设计、建设、运营、关闭的全过程,也要覆盖重点设备及设施、重点岗位、重点工艺和重点部位的整个的安全风险控制体系;在风险评估、分级管控措施的制定阶段也同样如此。这样才能解决“认不清、想不到、管不到”的问题,从而对企业进行全方位的、系统的辨识和管控。

（四）坚持全员参与的原则

安全风险分级管控成败的关键是全员参与。安全风险分级管控机制在实施过程中要做到“自上而下宣贯推动,自下而上参与改进”,这种方法在实践中被证明是行之有效的。通过风险管理的宣贯,大家都共同认识到,风险更多是发生在工作现场和岗位环节上的。企业领导层很大程度在解决思想方法、工作方法、领导力的问题,真正解决的风险分级管控一定是在最基层,所以必须是全员参与。全员参与是要求包括职能部门都是全程参与,“只有安全部门管风险,其他的经营部门没关系”的想法是错误的。

从社会学的角度分析,人民是历史的创造者,安全风险分级管控机制的落实与实施,最广大的基层员工最关键。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,风险管理,只有从基层了解情况,才能调动大家的积极性,才能解决安全发展过程中的一切问题。企业领导要充分尊重基层管理者和全体员工的安全主体地位,建立自上而下推动实施,自下而上落实反馈的一个风险管理体系,从基层的操作人员到企业最高管理人员,都要参与风险识别、分析、评价和管控,都要参与隐患排查治理。从危害到每个员工作业行为的隐患查起,从每一个员工现场关心体会到的风险做起,让每个员工主动辨识风险,让风险管控措施落实到每个员工每个岗位上,真正做到全员参与,人人有责。企业在安全风险分级管控机制的实施过程中要谨防2条:一是企业管理者要求基层员工开展风险管控工作;二是企业邀请社会技术服务机构编纂风险数据。以上2点彻底背离了全员参与的原则,安全风险分级管控机制的建设与实施最终会流于形式,浮于表面,与机制推行的初衷相悖。

（五）坚持持续改进原则

要树立安全风险是随时产生、随时变化的观念（风险的可变性）,与之相应的风险管控措施、保障措施也要随之改变。安全风险辨别、评估与管控不可能一劳永逸;一次辨识只是阶段完成,不是万事大吉。风险管理是要按照PDCA循环原理,持续不断地开展风险辨识评估,分级管控;持续开展隐患排查治理;要坚持安全预防控制体系建设和企业管理同步进行。企业的风险管控措施反馈效果不佳,常用的工艺设备等发生变化,法律、法规、标准发生变化,企业的组织机构发生变化,企业的岗位人员发生更迭时……都要针对变化开展风险分析,做好风险信息的更新,及时组织好和做好人员的培训,只有这样才能使安全风险的管控得到不断的完善和提升。

（六）坚持体系融合原则(www.daowen.com)

双重预防机制,尤其是安全风险分级管控机制建设,不是在企业安全管理体系中另搞一套,是通过风险管理的理念和方法,将安全管理的各个要素紧密地融合在一起。企业的“三位一体”就是整合资源,实现体系融合,是把安全风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合,通过全面辨识风险,夯实标准化工作基础;通过风险分级管控消除或减少隐患;通过强化隐患排查治理,降低事故风险;通过标准化体系规范运行,促进双重预防机制有效实施;真正做到“三为一体”的管理,构建稳固的、新型的安全风险管理体系。

（七）坚持循序渐进原则

安全风险分级管控机制的建设和实施要坚持“以点带面、试点先行”,循序渐进地推进的工作原理。各企业要充分利用自身的优势条件,积极探索创新,抓住重点工程、重点部门、重点班组等因素,构建双重预防机制的各个环节;采取工程技术管理、经济等措施,确定一批试点企业、试点部门先行先试,尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法,循序渐进地推进安全风险分级管控机制。

（一）确保企业主要负责人的责任体系

将企业主要负责人的态度和具体行动,置于全体员工的监督之下,以此来带动全体员工开展风险管控的积极性和主动性。要定期组织和分析研判本企业的安全生产形势,组织开展重大政策措施效果的评估,及时修正方向,纠正偏差,改进工作,这样才能做到“守土有责,守土负责,守土尽责”的企业责任态度。在实践中,要结合《新安全生产标准化》,将安全风险分级管控机制的建设理念、量化目标和安全承诺纳入企业总体的责任体系中。

（二）确保评判标准到位

各类企业要结合自己的实际,在不断摸索实践的基础上,完善自身的标准及规范,对安全风险的类别、评估分析方法的依据和步骤,重大隐患的判定标准,进行修正和改进提升,逐步形成符合自己特点的风险管控标准体系,切实在企业建立一个相对统一、规范高效的风险防控的机制。风险预防控制体系评估的方法很多,企业要在运行中结合最新理论进行不断创新和纠偏,最终形成适合自身的企业标准。

（三）确保风险辨识,评估风险的措施到位

企业要组织全体员工对企业内部的每一个岗位,每一件设置、每一个区域的风险进行辨识;同时要对企业外部如:周边环境、自然灾害等情况进行辨识,包括周边的民众情况,全面建立安全风险的数据库;要根据人员暴露于危险环境的程度、后果的严重程度和事故的可能性大小来科学地评定风险的等级,依次将安全风险从高到低划分重大、较大、一般和低风险。要绘制红橙黄蓝四色等级图,企业要根据风险评估的结果,从组织、制度、技术、基础应急等各个层面对风险进行有效控制。企业风险评估的方式和风险管控的手段,一定要与企业的工艺设备、装备特点相适用,与企业的管理现状相衔接,要和企业的人员的素质相匹配。企业在建立安全风险分级管控机制的过程中,切勿好高骛远,好大喜功,照抄照搬,千篇一律;切勿追求速度,背离目标;要优先减少高风险环节和高风险暴露人群,通过消除、转移、隔离、替代、个体防护、培训等一系列措施,对风险实行动态的差异化的管控。

（四）要根据风险等级,确保管控落实

认真落实企业管理层、班组和岗位员工风险管控的责任,特别是企业主要负责人要牵头负责管控重大的安全风险,降低事故发生的概率,减轻灾害的损失后果。确保公开和监督到位,要建立完善的公告制度,要在重点区域和醒目的位置设置风险公告栏,标明主要安全风险、可能引发的事故类别、事故后果、管控和应急措施、报告方式等内容。要为每一名从业人员和特种作业量身制定岗位风险告知卡,写清楚风险岗位职责,岗位操作规程和岗位应急处置措施,确保风险管控人人有责,人人尽责。要加强风险管控的技能培训,确保管理层和每位员工都掌握安全风险的基本情况和防范应急的措施。

（五）确保信息化保障到位

风险管控是一个庞大的系统工程,企业随着工作的推移,风险辨识的范围会越来越大,评估的方法可能也会相对越来越呈现复杂。安全风险辨识评估在工作开展初期只选用一种或两种,在后续的实施过程中,随着系统的复杂、推进的深入,风险管理工作衍生出很多东西,信息的采集也会越来越大,单凭有限的人力,传统的统计手段,会让风险数据库繁杂失真,风险管理工作盲目无序。所以必须加强企业内部的信息化和智能化管理平台的建设。

（六）确保理论和实践相长

安全风险分级管控的初衷,是将风险管理的思想渗入到企业安全管理中,将安全生产标准、安全规程、作业规程等要求细化到企业的日常生产活动中,切实提升安全管理水平。风险辨识的结果必须和生产实践的情况相吻合,风险辨识数据库才更具指导意义,辨识结果和管控措施才能在企业安全管理中起到基础作用。很多企业在推进安全风险分级管控机制时,只注重从上到下的推动,忽视了从下到上的反馈,辨识结果只是理论上的结论,背离了企业生产的实际情况。正确的安全风险分级管控机制,是充分运用“PDCA”持续改进的原则,在实践中提升理论水平,在理论指导下充分实践,理论和实践共同渐进提升。

安全风险分级管控机制的建设与运行,要做好以上的“七个原则”和“六个确保”。现代企业的安全管理内容,是要贯彻“风险控制在隐患的前面,隐患控制在事故的前面”的双重预防机制理念,其核心就是风险管控,主线就是风险辨识、风险评估、风险分级、风险管控;过程控制是日常监测和持续改进,根本要求是全员参与,基本方法是自上而下的宣贯推进,自下而上的参与改进;基本的保障就是学习培训和信息化,用大数据、智能化来支撑风险管控体系的运行。