安全风险分级管控是企业未来应用于安全生产的管理机制,也会在实施的过程中,融入企业现有的安全管理体系。煤矿企业安全风险分级管控机制建设仍是以企业自我主导、政府监管、社会支持的大环境框架下完成。

企业开展安全风险分级管控工作,其出发点和落脚点均是企业安全生产。企业是分级管控工作的责任主体,要有主人翁精神,要结合政策、法规、标准、规范的要求,制定符合企业自身实际情况的建设纲领。

（一）全面开展安全风险辨识

各类企业按照所在地区的法规、相关制度或规范,针对本企业的生产实际情况,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。企业要组织全体员工,采取行之有效的激励措施,全方位、全过程地辨识和评估在生产、生活活动中存在的安全风险,做到系统、全面,并持续改进。

（二）科学评定安全风险等级

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,确定安全风险类别,依据适合企业实际情况的安全风险评估方法,确定安全风险等级。安全风险等级由高到低,划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,采用红橙黄蓝4种颜色进行表示。随时调整安全风险清单,落实监管部门和责任,建立完备的安全风险数据库,绘制安全风险四色平面图。

（三）有效管控安全风险

企业要根据风险等级,针对安全风险的特点,从人力组织、技术管理、应急、财务等方面,进行安全风险管控。安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,通过隔离、转移、监控、个体防护等手段,综合运用,落实三级和岗位管控责任,尤其是强化对关键作业任务、重大风险的管控。企业要高度关注生产运营情况,风险变化之后,要随时调整策略,确保安全风险始终处于管控的状态下。

（四）安全风险公告警示

企业建立和完善安全风险公告制度,加强风险教育和技能培训,确保全员掌握安全风险知识和管控防范措施。在重点区域和醒目位置设置风险公告栏和风险指示牌板,制作岗位告知卡,并设置警示标志,强化危险源监测和预警。

政府要积极充分地发掘企业对安全生产管理的本质需求,应用行业先进的管理理念和方法,给予企业积极刺激和正面督促。

（一）健全完善标志规范

国务院安全生产监督管理部门协调有关部门制定完善的安全风险分级管控通用标准规范,其他负有安全生产监督管理职责的行业部门根据本行业领域的特点,按照通用标准及规范,分行业制定安全风险分级管控制度规范,明确安全风险类别、评分方法和依据,明确重大安全风险判定的依据。各省级部门,在总结地区行业优秀企业经验做法的基础上,制定地方安全风险分级管控或双重预防机制建设的实施细则;地方相关部门要按照有关标准及规范组织开展对标活动,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控机制。

（二）分级分类安全监管(www.daowen.com)

上级部门要督促指导企业落实主体责任。要结合企业风险评估结果,确定企业整体安全风险等级,根据情况变化,及时调整,推行企业安全风险分级分类管理,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次,重点内容,实现差异化、精准化动态监管。针对企业报告的重大安全风险、重大危险源、重大事故隐患的,要实行网格化管理,明确属地基层政府和主管部门的监管责任,加强督促指导和综合协调,推动企业加快实施管控整治措施,对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,要严格依法查处,要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度,进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。

（三）有效管控区域安全风险

各地区要组织对公共区域的安全风险进行全面辨识和评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全风险等级,并结合企业报告的重大安全风险情况,汇总建立区域安全风险数据库,绘制红橙黄蓝四色安全风险分布图。对不同的安全风险采取针对性的管控措施,实现差异化管理,对高风险等级区域实行重点监控,要加强行业的运行安全风险辨识评估和预警工作,建立完善覆盖地区行业运行各环节的地区煤矿安全风险分级管控体系。

加强安全风险源头管控,把安全生产纳入地方经济、社会和城镇发展的总体规划,加强安全风险的前期分析,在制定重大政策,实施重大工程,举办重大活动时要开展专项安全风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案,要明确企业的最低生产经营规模标准,严禁企业使用国家禁止或淘汰的设备工艺要求的项目。要积极落实国家关于淘汰落后和化解过剩产能的政策,推进提升企业整体安全保障能力。

（四）强化政策引导和技术支撑

完善相关政策措施,各地区及各有关部门要加大政策引导,综合运用法律经济和行政手段,支持推动遏制重特大事故工作,支持以重点行业领域高风险区域或生产经营关键环节为重点,推动建设一批重大安全风险防控工程。保护重点工程、隐患治理示范工程,带动企业强化安全工程技术措施,鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等,推动煤炭企业逐步实现自动化、智能化,有效降低安全风险。地方政府要实施安全生产责任保险制度,将保险费率和企业的安全风险管控情况、安全生产标准化等级挂钩,充分发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的积极作用,充分发挥市场的机制,促进企业主动开展安全风险分级管控机制建设。

社会各界,尤其是行业协会、技术服务机构等,要充分发挥安全生产生态工作的枢纽润滑作用,为政府决策制定出谋划策,为企业安全风险分级管控工作提供技术支持。

（一）与安全生产标准化相结合

推进企业安全生产标准化的建设工作,引导企业将安全生产标准化创建与安全风险分级管控机制建设,紧密地结合起来,在安全生产标准化体系的创建运行过程中,开展安全风险辨识、评估管控及隐患排查治理,督促企业强化企业安全生产。标准化创建年度自评自审,根据人员、设备、环境、管理等因素的变化进行风险辨识评估管控的更新完善,实现持续改进目的。

（二）技术指导

充分发挥第三方技术服务机构的作用,积极培育扶持一批风险管理评价安全培训、检测检验等专业服务机构,形成全链条的服务能力,为企业安全管理和辅助政府监管创造条件。政府要加强技术服务机构的日常监管,建立激励约束机制,保证专业技术服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性,支持建设检测监测公共服务平台,推动实施第三方检测认证结果采信制度,加快安全技术标准的研制与实施,推动标准研发信息咨询等服务业发展。政府部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、信息技术应用等方面可以通过购买服务的方式,委托相关专家和第三方技术服务机构帮助实施。

（三）推广信息化、智能化

强化智能化、信息化基础的应用,技术服务机构要抓紧研发功能齐全的安全生产监管综合智能化平台,实现政府、企业和社会技术服务机构之间的互联互通及信息共享,为构建双重预防机制提供信息化支撑。技术服务机构督促并参与企业内部智能化、信息化管理平台建设,将辨识的风险和隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患治理情况的信息化管理。政府要针对可能发生的重大事故的重点区域、重点单位、重点部门、关键环节,加强远程监控、自动控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用,强化技术安全防范措施,努力实现企业风险防控异常情况的自动报警。