煤矿的安全风险分级管控是基于风险管理的方法和手段进行安全管理,既是对其他行业安全管理经验的借鉴,也是对自身安全管理思想和方法的升华;不仅能更快更好地实现安全管理目标,还利于与企业原有的安全管理理念、方法快速融合。煤矿行业内安全分级管控工作的有序开展和运行,在国家建设“绿色矿山”“智慧矿山”,实施能源结构改革的大背景下,能够更有效地推进安全生产管理工作,快速提升安全生产管理水平。

双重预防机制是以安全风险辨识和分级管控为基础,以隐患排查和治理为手段,把风险控制在隐患前面,从源头识别风险、控制风险,并通过隐患排查,及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节,把隐患消灭在事故发生之前。持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,是与企业现有的安全管理体系相融合,形成点、线、面的防护体系,切实提高防范和遏制重特大事故的能力。

风险分级管控机制是双重预防机制的第一道“防火墙”,其基本原理就是运用风险管控的技术,通过探求风险发生、变化的规律,识别、分析和评估风险对企业安全生产所造成的危害,运用计划、组织、指导、管控、保障等一系列过程,从而实现“一切意外均可避免”“一切风险皆可控制”的风险管理目标。风险分级管控是将风险的概念结合现代管理科学的基本原理,是现代安全管理的体系,是企业建立HSE综合管理体系的基础。

（一）关口前移

安全风险分级管控体现了风险管理的思想,实现了安全管理的“未雨绸缪”,关口前移。

传统的安全管理,例如隐患排查与治理,其原理是事中治理:工作中发现隐患,而后采取措施进行治理消除。隐患排查与治理忽视了事前预控;安全风险分级管控是事前进行预控,是在隐患产生之前,通过识别、分析、评价风险,进而进行分级管控,采取预防措施,减少、降低风险,防止隐患的发生。在生产活动中,对各种事件活动的风险分级管控情况进行监控,发现风险情况失控,风险失控即是隐患,依照隐患治理机制跟进处理。安全风险分级管控是事前、预先评估和监控,既有对所有生产活动的辨识和管控,也包含了在生产活动中,对管控效果的监控。

结合双重预防机制下风险分级管控和隐患排查治理的关系,风险分级管控在前,隐患排查治理在后。风险分级管控是事前的预控和监测,隐患排查是事后的处理;风险分级管控和隐患排查治理体现了基于风险的全过程管控,变被动为主动,更关注隐患产生前的预控。

（二）预控为主(www.daowen.com)

安全风险分级管控是防止事故发生的第一道“防火墙”,体现了“预控为主”的思想,从源头辨识、评估、管控,从源头切断事故发生的因果链。

各种生产活动,都有导致人员伤害或疾病、财产损失或工作环境破坏的可能性;换言之,生产活动均具有风险。对生产活动中风险认识不足,对风险管控不足可导致失控;失控的生产活动会产生隐患;隐患在没有治理的情况下,产生连锁反应,导致事故发生。风险分级管控是在事前管控,在生产活动前,就对过程中的风险进行辨识评估并制定出一套管控措施;在生产过程中,对各环节的风险管控情况进行监控,确保生产活动中的风险在可控范围内,杜绝隐患的产生。风险分级管控充分体现了“预控为主”的思想,切断了由生产活动中危险源（风险）向隐患发展的“第一链条”构成了双重预防机制中的“第一道防线”。

（三）主动安全

风险分级管控体现了主动安全的思想,能够提升全员的风险意识,将风险管理融入现有的安全管理体系中。

自从1999年国家煤矿安全监察局成立以来,我国煤矿事故死亡人数逐年减少,由最初的每年死亡7000多人减至现在的270余人;煤矿事故死亡人数持续降低的难度愈来愈大。2018年,国家煤矿安全监察局归入应急管理部管理,标志着事故防范由事中排查治理转变为事前预控,推动安全生产关口的前移。双重预防机制,尤其是安全风险分级管控机制,就是要求生产经营单位全员对生产活动中的风险点进行辨识评估,分级管控。分级管控的各项措施都是工作在开展之前制定和执行的,所以说,安全风险分级管控是主动的安全,是主动地对危险源采取控制措施,改变了以往发生隐患后或者事故后被动治理或处理的局面。

根据《安全生产法》第四条关于“生产经营单位必须推进安全生产标准化工作”的规定,《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》和《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》（以下简称《安全生产标准化》）正式印发,新标准将于2018年7月1日起试行;《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》和《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）》同时废止;最新修订《新安全生产标准化》的也于2020年7月1日起执行。新标准的重要调整是新增安全风险分级管控单元,并将其占比提升至15%。

随着双重预防机制的推广与实施,安全风险分级管控机制和风险管理的理念也深入人心。安全风险分级管控的各项工作的开展需要管理人员和全体员工的公摊参与和执行,这项工作的持续开展,必将提升全员的风险意识,由被动的灌输转为主动的学习,由被动的执行变为主动的管控;最后彻底扭转全员的风险管理素质,转变成员工为自己辨识风险,评估风险,主动地采取管控措施。