学前教育专业督导工作的有序有效开展离不开内外部机制的共同作用，更有赖于其运行机理的合理性存在。然而实践中的学前教育专业督导工作的运行机理仍存失范现象。

督导前缺乏合理的可操作性的计划安排。《重庆市教育督导条例》中第三章“督导实施”中罗列了16条规定，涉及具体的督导事项。从横向来看，涉及内容虽然较多，但是容易给相关督学带来困惑，梳理不清具体该做什么，重难点在哪里。从纵向来看，又缺乏条理性和逻辑性，实践者不知先做什么后做什么。因此，需要在传递相关政策文件和精神时，由具体实践部门进行重新梳理和整合。以W区作为例子，W区实行的“三举措强化三级责任督导制度”提到：一是重心下移，开展责任校（园）督导；二是权力下放，开展好责任片区督导；三是监测上报，开展好全区性督导评估。从具体文本材料可以看出督导工作确实更加具体化和本土化，但是相较于上海市虹口区的《虹口区教育督导规程》，仍然是可操作性不够强。以下是《虹口区教育督导规程》督导前的工作要点：

（1）制订督导工作计划，编制被督学校的“督导评估指标”及配套操作材料。

（2）排定“督导日程”，规划具体步骤，确定报告督学，组成相关的督导队伍。督导队伍主要由专职督学、兼职督学和特约督导员组成，必要时可邀请专门人员参加（包括社区有关人员）。

（3）向被督导单位下达“督导评估指标”或者督导提纲，并在前一个月用书面文件形式通知被督学校。书面文件的文号由督导室统一编排。《督导日程安排表》也随“督导通知”同时送达学校。

（4）学校进入自评时期，被督导单位根据要求进行自查自评，写出自评报告。督导前一周，学校完成自评报告送教育督导室。

（5）阅读学校送交的“督导自查报告”，充分熟悉校（园）情，认真分析该校情况。

（6）根据需要，对所确定的督导人员进行督导前培训。

（7）督导室与被督学校共同进行督导过程的具体安排。

（8）遇有特殊问题，一般应提请室务会议讨论。(www.daowen.com)

上海市虹口区能够将具体督导事项以纵向进行梳理，且要点具有可操作性，保证了督导前工作的有序准备，为后续的督导过程奠定了基础，一定程度上能够提高督导的有效性。当然，每个地区的督导工作成熟度和督导经验存在差异。进行W区督导工作实践考察也发现，他们也在尽力地保证督导前相关制度和事项的科学性，以下来自W区幼教科管理人员的访谈：

“我们区督导式检查已经很多年了，这个标准最开始是参照示范幼儿园，依据幼儿园的管理标准，采用它们的质量管理标准做这个，然后陆陆续续地在这个管理的过程中，又通过督学的督查、园长和教师在督查过程中的反映，综合过后几经调整。同时，也考虑了民办幼儿园、公办幼儿园、城区幼儿园、农村幼儿园之间的差距，然后咱们进行了一个综合的修改，也听取了他们的意见。做这个东西，我们第一强调老师服不服，第二老师在执行过程中有没有困难，一句话就是接地气，还是听取大家的意见几经修改，最后看到的就是现在这个大家都比较认同的一个评价标准。”

能根据多方相关利益主体和具体幼儿园情况调整督导标准或评估指标，值得鼓励和借鉴。但是标准只是一个参考，也不能完全适用于不同性质不同等级的学前教育机构督导。

督导过程中重他评忽自评，量化测评方式至上，缺乏多元化动态机制。重视他评忽略自评主要体现在督政和督学两方面。督政上更多是更高一级的相关督导委员会或督导室对下级部门进行监督，未能看到被调研区域内部相互监管的案例，尤其是教育督导委员会或督导室究竟还有哪些同级部门进行相互监管，有待未来实现和发展。督学上便是由督导委员会或督导室自上而下地对幼儿园等学前教育机构进行督导，鲜有幼儿园自评，即使有，也走上“面子工程”道路，进行笼统的或归纳式的评测，可操作性仍不强，督导事项的“内源性”动力不足。同时，在对W区进行考察时发现，W区的幼儿园督导评估指标体系偏重机械化的量化测评。从表4-2指标体系可以看到，W区在进行幼儿园督导工作时，制定了7项A级指标，涉及办园思想、制度建设、保育保健、科学保教、规范办园、办园成效和一个加分项，另下附28项B级指标，共计总分值为110分。从这份指标体系不难看出，W区以具化且量化的方式对幼儿园质量进行督导评估。实践考察发现，一些督学人员有“走马观花式”督导和为完成任务的机械打分现象。一方面是W区重视量化测评方式，且指标体系中部分指标项赋值权重不够合理，缺乏科学的评估指标，如A级指标中的“科学保教”将B19资源开发赋值为10分，权重远远高于保教工作中幼儿园“一日活动”“活动环境”和“园本教研”等。而且每个B级指标分值具体在幼儿园实践中体现多少，会在极大程度上造成“应该是”“好像是这样”“还可以”“不够好”等主观式判断。如果按照量化方式进行计分评估，W区的幼儿园督导评估指标体系不够成熟。另一方面，淡化甚至忽略质性方法的督导评估方式。关于这点儿，幼儿园反馈，应该加强综合督导、发展性督导评估、专项督导和随访督导等。

表4-2　W区幼儿园督导评估指标体系（部分）

续表

督导后鲜有回访与系列指导。通过实践调研和深度访谈了解到，督学根据指标体系等方式进行初步评估后，给出评估结果和一定的指导意见，存在着专业性指导意见和归纳式非专业性指导意见两极分化现象，这很大程度上源自督学队伍专业化问题。此外，督学人员也表示，由于督导事项太多，很少又基于上次督导情况进行回访或跟进一系列指导，即使会有回访也很难做到持续进行系列指导。