民办幼儿园是我国现今提供学前教育服务的主要机构，数量占到全国幼儿园总数的2/3，接收的幼儿数量占全部在园幼儿数量的52.5%。2013年，民办学前教育机构共获得公共财政预算教育经费41.87亿元，占民办学前教育经费总投入685.95亿元的6.10%，是各级各类民办教育机构享有财政性资金比例数值最低的（见表3-6）。民办学前教育机构享有的41.87亿元公共财政资金，相当于财政性学前教育总投入的4.85%，这意味着占整个幼儿园总数2/3的民办幼儿园只享受了不足5%的财政补贴，而95%的公共财政资金流向了政府办的公办园。

表3-6　2013年各级各类民办教育机构获得财政性资金情况^[50]

资料来源：根据《2014全国教育经费统计年鉴》整理计算而来。

财政性学前教育资金应面向所有公益普惠性幼儿园，并非仅面向公办园，应在不改变财政性学前教育投入总量的情况下，更好地发挥财政资金的示范效应，吸引更多资金加入学前教育领域，间接扩大财政性学前教育投入。

国内外大量的理论及实践表明，民办教育的发展壮大不仅可以更好地满足人们多样化的教育需求，降低政府财政资金压力，同时有助于竞争，提高教育质量。民办教育的发展离不开政府的资助。从部分OECD国家公共教育经费的分配情况来看，OECD国家平均将15%～16%的公共教育经费分派给私立学校，例如德国19.3%、芬兰14.2%、法国14.5%、新西兰20.6%、瑞典18.6%、韩国19.7%、比利时的分派比例甚至达到了56.2%。而我国民办幼儿园只分享了5%的财政性学前教育资金，整个民办教育分享的227.51亿元财政性资金仅仅相当于财政性教育经费24488.22亿元的0.9%。

【注释】

[1]雎国余，麻勇爱.中国教育经费合理配置研究［M］.北京：北京大学出版社，2009：57.

[2]李召存，姜勇，史亚军.国际学前教育公共经费投入方式的比较研究［J］.全球教育展望，2009（11）：80-85，64.

[3]李召存，姜勇，史亚军.国际学前教育公共经费投入方式的比较研究［J］.全球教育展望，2009（11）：80-85，64.

[4]李慧.新西兰财政性学前教育经费投入研究［D］.重庆：西南大学，2013：22.

[5]桂磊.关于财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配问题［J］.学前教育研究，2004（3）：48-50.

[6]王保树，邱本.经济法与社会公共性论纲［J］.法律科学，2000（3）：62-74.

[7]吕苹.论学前教育的公共性［J］.教育发展研究，2014（4）：30-34，40.

[8]［日］筑波大学教育学研究会.现代教育学基础［M］.2版.钟启泉，译.上海：上海教育出版社，2003：214.

[9]邵泽斌.从“义务教育是公共物品”到“公共物品实行义务教育”——对教育公共性的一种教育学辩护［J］.广西师范大学学报（哲学社会科学版），2010（3）：10-13.

[10]吕苹.论学前教育的公共性［J］.教育发展研究，2014（4）：30-34，40.

[11]柳倩，钱雨.国际学前教育公共投入的国家行动计划比较研究［J］.全球教育展望，2009（11）：73-79.

[12]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集第二十六卷·第一册［M］.北京：人民出版社，1972：164.

[13]范先佐.教育财务与成本管理［M］.上海：华东师范大学出版社，2004：178.

[14]袁连生.教育成本计量探讨［M］.北京：北京师范大学出版社，2000：12.

[15]王海英.学前教育成本内涵、直接成本核算要素及其影响因素探析［J］.幼儿教育（教育科学），2013（6）：6-27.

[16]王海英.学前教育成本内涵、直接成本核算要素及其影响因素探析［J］.幼儿教育（教育科学），2013（6）：6-9，27.

[17]王海英.学前教育成本内涵、直接成本核算要素及其影响因素探析［J］.幼儿教育（教育科学），2013（9）：6-9，27.

[18]袁连生，王善迈，崔邦焱.高等学校学生培养成本计量的案例研究［J］.教育研究，2005（6）：6-12.

[19]于光远.经济大辞典［M］.上海：上海辞书出版社，1991：657.

[20]袁连生.教育成本计量探讨［M］.北京：北京师范大学出版社，2000：56.

[21]［美］布鲁斯·约翰斯通，帕玛拉·马库齐.高等教育财政：国际视野中的成本分担［M］.武汉：华中科技大学出版社，2014：77.

[22]王序坤.教育成本的分担原则及其选择［J］.教育发展研究，1999（5）：57-60.(www.daowen.com)

[23]王彬.广州市幼儿教育成本与收费标准的实证研究［D］.广州：华南师范大学，2004：10.

[24]王彩凤.教育公平视阈下学前教育成本分担的合理性分析［J］.学前教育研究，2013（11）：50-53.

[25]顾微微，姚静.农村学前教育发展中的政府责任研究［J］.教育评论，2014（6）：42-45.

[26]邬平川.学前教育投入的财政法保障研究［D］.合肥：安徽大学，2014：75.

[27]郭巧丽.幼儿教育发展中的政府财政投入问题研究［D］.长春：东北师范大学，2009：1.

[28]高云霞.幼儿园教育成本与收费改革的调查研究：以C地区为例［D］.长沙：湖南师范大学，2014：4.

[29]曹莹.发展学前教育的财政政策研究：以济南市为例［D］.济南：山东大学，2013：1.

[30]王敬.我国幼儿教育财政投入优化研究［D］.北京：首都经济贸易大学，2012：1.

[31]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴2015［M］.北京：人民教育出版社，2015：219.

[32]张萌.OECD国家学前教育财政投入水平及其国际比较［D］.南京：南京师范大学，2013：14.

[33]2015年11月发布的《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉中期评估学前教育专题报告》。数据显示，2014年，教育部门办的幼儿园，所占比例才刚刚超过一半。据世界银行的一项研究发现，绝大多数的民办幼儿园，无法达到最低质量标准。

[34]虽“全面二孩”政策实施所带来的学龄人口增长，可能没有预期的多，但增长是一个必然趋势。

[35]庞丽娟.学前教育经费占同级财政性教育经费比例应不低于7%［N］.人民政协报，2011-03-02.

[36]邬平川.我国学前教育投入的政府责任探究［J］.教育学报，2014（3）：94-99.

[37]家庭分担学前教育成本比例=幼儿园年学杂费收入×100%/幼儿园年教育经费支出。

[38]倪嘉敏.关于构建我国学前教育成本分担机制的研究［J］.教育财会研究，2016（5）：73-80.

[39]家庭学前教育支付能力的计算方法：首先，计算家庭年收入。即家庭年收入=户均人口数×城乡居民人均年收入。其次，以每年城乡居民的人均食品消费支出、人均衣着消费支出、人均居住消费支出、人均交通通信消费支出这四项之和作为人均必要消费性支出。即家庭年必要消费支出=人均必要消费性支出×户均人数。再次，计算出家庭每年的学前教育支付能力。即家庭的学前教育支付能力=家庭年收入－家庭年必要消费支出。实际上，目前我国许多家庭负担的不止一个孩子的学费，故本文的估算比较保守，家庭的实际学前教育支付能力低于本文所列数据。

[40]幼儿园生均学杂费的计算方法：首先，计算幼儿园的年平均学生数。即幼儿园年平均学生数=幼儿园年经费支出/幼儿园年生均经费支出。其次，计算幼儿园每年的生均学杂费。即幼儿园年生均学杂费=幼儿园学杂费年收入/幼儿园年平均学生数。

[41]张曾莲.我国学前教育成本分担研究［J］.价格理论与实践，2012（6）：51-52.

[42]根据2014年《中国教育经费统计年鉴》数据，2013年全国31个省市幼儿园生均教育经费支出和生均公共财政预算教育经费支出的变异系数分别为0.68和0.79，31个省市农村幼儿园生均教育经费支出和生均公共财政预算教育经费支出的变异系数分别为1.02和1.19，财政性教育支出的地区差距高于教育经费支出的地区差距；在很多省份农村幼儿园生均财政性投入低于幼儿园生均财政性投入全省平均值。其中广东农村幼儿园生均公共财政预算教育经费支出仅为幼儿园生均公共财政预算教育经费支出的44%；各省间幼儿园生均公共预算支出差距明显，生均公共财政预算教育经费支出最高的北京市，一个幼儿的投入水平相对于6.13个广西幼儿的投入。

[43]冯辉.论经济国家——以经济法学为语境的研究［M］.北京：中国政法大学出版社，2011：179-180.

[44]史际春.论地方政府在经济和社会发展中的权与责［J］.广东社会科学，2011（4）：227-232.

[45]蔡定剑.国家监督制度［M］.北京：中国法制出版社，1991：26-27.

[46]李旭章.中国财政变革与基本公共服务均等化［M］.北京：中共中央党校出版社，2012：237.

[47]庞丽娟，韩小雨.中国学前教育立法：思考与进程［J］.北京师范大学学报（社会科学版），2010（5）：14-20.

[48]徐孟洲，等.财税法律制度改革与完善［M］.北京：法律出版社，2009：372.

[49]武欣，潘懿.教育投入的社会影响力投资模式——美国犹他州优质学前教育项目述评［J］.上海教育科研，2016（9）：25-27，83.

[50]赵海利.构建财政性学前教育投入增长的保障机制——基于经济学需求与供给的视角［J］.教育发展研究，2016（20）：21-26，40.