目前我国政府间事权和财权的划分，是由分税制改革确定下来的。在事权和支出责任方面，中央财政主要承担三个方面的经费支出：一是国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费；二是调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出；三是由中央直接管理的事业发展支出。至于教育经费，中央财政只负责中央本级负担的教育事业费支出。地方财政则主要承担两个方面的财政支出：一是本地区政权机关运转所需支出；二是本地区经济、事业发展所需支出。教育支出主要由地方政府承担。在财政收入方面，主要分为中央税、地方税和共享税，较大幅度地提高了中央财政收入所占比例，增强了中央财政宏观调控的能力。目前，我国共划分为中央、省、市、县（区）、乡镇五级政府、五级财政，各级政府承担相应的事权，具有相应的财权。

分税制改革所确定的上述模式，较好地处理了政府与市场、政府间的关系，适应了我国市场经济体制改革的需要。有学者将中国改革开放以来所取得的巨大经济成就，归结为分权形成的地方政府间的竞争机制。^[43]地方政府通过投资、运营、管理和竞争等各种方式，内生于整个经济和社会改革之中，是改革开放以来我国取得巨大成就的最主要原因和动力之一。^[44]但是，现行的政府间事权和财权划分也还存在很多问题。图3-3为Y县学前教育经费来源状况。数据显示，Y县学前教育财政经费主要来源于中央财政支出，而Y县地方财政支出极为有限。

图3-3　Y县学前教育经费来源情况

合理划分各级政府在学前教育方面的事权和财权，首先要在各级政府提供学前教育服务的职责上进行合理划分。目前，我国基础教育实行的是“地方负责，分级管理”的管理体制。《国务院办公厅转发国家教委等部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》中规定“幼儿教育事业主要由地方负责”。根据我国目前五级管理体制，中央、省、市、县、乡镇各级政府应该承担起相应的发展学前教育的职责。(www.daowen.com)

第一，中央政府应制定有关学前教育的法律法规，安排专项资金对贫困地区学前教育经费予以补助，对家庭贫困幼儿接受学前教育进行资助。第二，省级政府的职责主要为：制定全省学前教育发展规划；制定全省学前教育发展质量的评价标准；制定学前教育机构的收费标准、经费开支定额，制定公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍建设、图书资料、玩教具、仪器设备配置标准；确定学前教育机构设置标准；安排专项对贫困地区学前教育经费进行补助，对家庭贫困幼儿接受学前教育进行资助；组织实施学前教育教师的培养、培训和选聘工作。第三，市级政府应制定学前教育发展规划；对本区域学前教育发展进行监督、评估和管理。第四，县级政府（含省辖市的区）的职责应为：制定学前教育发展规划；审批县域范围内学前教育机构的设置、停办；具体指导学前教育的保教工作；学前教育教师的培训、管理和调配；安排和管理学前教育事业费和公用经费，使用于学前教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入增长比例，并使接受学前教育的幼儿人均教育费用逐步增长；管理学前教育机构的收费。第五，乡镇政府的职责主要包括：组织学前教育适龄儿童入学；协调落实本区域学前教育机构的建设用地；为本区域学前教育机构组织教育教学活动提供便利；保证学前教育机构周边环境安全、卫生。

自我国设置县郡历史以来，县级政府一直是我国政府设置中学前教育投入最为稳定的一级政府，同时在我国经济发展和社会管理中占据十分重要的地位。为增加县级政府自主权，提升县级政府发展经济和社会管理的能力，我国开始试点“扩权强县”，并且取得了初步成效，可以扩大试点范围，适时推广之。

以往“中央请客，地方买单”的社会保险支出，不仅负面影响劳动力自由流动，也令很多经济欠发达地区的县级政府苦不堪言，削弱了本应县级政府承担的地方公共产品供给能力。转移县级政府部分事权，一是把社会能够自主解决、行业组织能够自律管理和自我服务的事项，逐步转移给符合条件的社会组织、机构等承担；二是将促进社会公平的主要事权特别是社会保障（含社会保险）事权，逐渐上移给省级政府和中央政府。

此外，省级政府在我国行政管理体制中处于承上启下的关键位置，与市县政府相比，省级政府具有更强的财政能力和行政能力，能够发挥宏观调控作用；与中央政府相比，省级政府则更加接近基层、熟悉本地的实际情况。因此，在处理各级政府的事权和财权过程中，省级政府应进一步发挥统筹权，以县为主，省级统筹。