1.洪水超过过去经验值,而设计洪水继续发生
近期这几次大洪水每次类型都很不相同,对河系造成异乎寻常的影响,使防洪建筑物受到很大损失,造成意料不到的社会影响。为此,对这些洪灾的原因应进行探讨,许多损失是由于洪水超过设计标准,而自从有记录以来,洪水从未或很少达到设计标准,这就提出如何规定设计标准的问题。
需要进行一些科学技术研究,以改善对特大洪水的了解,缓解其影响和更好地采取防护措施。这些包括:①制订计划以便在洪水期间和以后收集资料;②发展和安装更先进的仪器,以便测量洪水及流量;③开发洪水监测和预测的水文模型。
2.发生了意料不到的重大影响
在这几次洪水中,国家地面运输系统,特别是铁路公路系统遭受了异乎寻常的广泛损失。由于河流水位预测失误和洪水监测系统失效,许多船舶在洪泛区受阻,使造船业及航运业受到很大损失。许多关键性的公路引桥也需要加高。
这些洪水的降雨记录和高水位记录为工程师和结构专家提供了资料,以便更有效地为抵御特大洪水进行设计。对灾害估计的现有技术是不充分的,应该利用洪水资料改进对洪灾的估计。
洪泛平原的生态系统得到了好处。尽管人类活动改变了洪泛平原,大洪水一般会改善洪泛平原的生态系统。但是,人类活动在很多方面损害了河流的生态系统。近期的几次洪水促进了有害生物的侵入,造成巨大的环境问题。在1993年以后,河流生物栖息地的恢复令人失望。陆军工程师团对基建的投资仍大大超过了对环境的投资。
3.对洪水的监测和预测系统失效或不足
现有的洪水监测和预测系统不充分,造成洪水预报的错误。需要更好的预警技术和河道监测设备。(www.daowen.com)
4.洪水信息不完善、不正确,或不及时
洪水条件和洪灾损失的资料突出贫乏而且一般不准确(常常偏低),洪水发生数周以后,估算资料仍然很不准确。如何取得洪水条件和损失的接近实时的更准确资料,需要作出改进,以便在洪水期间进行调度并进行灾后救济和恢复工作。
洪水水位预报经常失误。洪水预测用的水文操作模型需要大加改进。对于所有洪水的近于实时的洪灾估计和洪水规模的预测,无论在实际数量方面或经济方面都估计得过低。因此对于洪水规模及其可能影响还缺少实时的信息。政府应改善有关手段以便取得洪水影响的信息。
洪水及其频率存在着误解。与洪水有关的教育计划将有助于对洪水预报、预警的了解,有助于对生活和耕种在洪泛平原的风险取得更清楚的认识。政府应利用广播媒体发布信息。
5.许多缓解洪灾损失的措施失败,但也有一些成功
过去缓解洪灾的工程措施和非工程措施只是部分地取得成功。只有10%的受灾人员购买了防洪保险。这几次洪水更促进了洪泛平原利用政策的改善以及美国联邦保险计划的改善。1993年及1997年堤防系统的大规模失事表明并非所有堤防,特别是保护农田的堤防,都能做到在经济上确有实效地抵御洪水。但是,过去为控制洪水投入建设的建筑物是有效益的。
6.洪水所产生的效益
这几次洪水的主题是广泛的损失。但在受灾的同时也有获益。科学家和工程师从近几次洪水获得了新的知识,新的环境问题得到了认识,洪泛平原的生态系统在很多方面获益,公众和政治家认识到联邦政策的缺陷从而使政策得到改善,一些损坏的和年老失修的设施得到更换,非受灾区的农民和企业在财政上获益。美国在1993年洪水以后通过了联邦洪水保险计划法案以及联邦作物保险计划。
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