1998年的抗洪斗争，中央明确提出了确保长江大堤安全、确保重要城市安全、确保人民生命安全的抗洪目标。

（一）预测预防

汛前，国家防总根据气象部门的预报提早作出了长江可能发生全流域型大洪水的判断，较往年提早一个月召开国家防总第一次会议。对防汛抗洪的各项准备工作，作出全面部署，提出明确要求；检查了大江大河特别是长江的防汛准备工作，督促落实各项措施；公布大江大河行政首长防汛责任制名单，加强社会舆论监督；组织修订印发了大江大河洪水调度方案，落实了各项防洪预案；加大汛前投资，应急加固了一批险工险段险库险闸；充实抢险队伍，储备了防汛抢险物资。

各级水利部门认真按照国务院和国家防总的统一部署，对防汛准备工作作了周密安排。长江流域的湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省按照防御1954年全流域型大洪水的要求，加大了防汛准备工作力度。

（二）指挥统一

在整个抗洪抢险过程中，党中央、国务院时刻关注汛情的发展，直接领导抗洪斗争。8月7日，在长江抗洪的紧要关头，中央政治局常委召开会议，作出了《关于长江抗洪抢险工作的决定》，对抗洪工作进行了全面部署。党和国家主要领导人亲赴第一线指挥抗洪抢险救灾。为贯彻落实中央的决定，8月11日国家防总在湖北荆州召开特别会议，针对长江防汛极为严峻的形势，决定采取严防死守长江大堤的8条具体措施，要求各地加大巡堤查险力度，突击加高加固长江大堤，做好抢大险尤其是溃口性险情的准备，及时排除险情，及时补充抢险料物，合理部署和使用抗洪抢险力量，做好洪水科学调度。

（三）调度科学

在抗御1998年长江大洪水过程中，湖南、湖北、江西、四川、重庆等5省（直辖市）的763座大中型水库参与了拦洪削峰，拦蓄洪总量为340亿m3，发挥了极为重要作用。在抗御长江第6次洪峰时，隔河岩、葛洲坝等水库通过拦洪削峰，降低了沙市水位0.40m左右；汉江丹江口水库最大入库流量18300m3/s，最大下泄流量仅1280m3/s，削减洪峰93%，避免了武汉附近杜家台等分洪区分洪，减轻了武汉市防守的压力。据统计，1998年全国共有1335座大中型水库参与拦洪削峰，拦蓄洪量532亿m3，减免农田受灾面积228万hm2（3420万亩），减免受灾人口2737万人，避免200余座城市进水。

（四）决策科学(www.daowen.com)

8月7日，江西省九江市长江大堤4～5号通航闸之间基础发生重大管涌险情，导致大堤决口。险情发生后，专家组成的技术顾问组在现场研究制定了堵口方案，决定在决口处沉船外侧抢筑围堰，减小决口处的流量；在决口处由部队抢筑钢木组合结构坝进行封堵；在决口下游侧再修筑第二道围堰，防止灾情扩大。经过军民奋勇拼搏，8月12日堵口成功，没有造成人员伤亡。

8月16日，宜昌出现第6次洪峰。水文部门预报沙市洪峰水位为45.30m，按照防洪预案，荆江分洪区有可能启用。国家防总在现场召集有关专家分析了当时的抗洪形势：第一，荆江分洪区的作用主要是保护荆江大堤的安全。荆江大堤10多年来已按防御45m的设计水位进行了加固，大堤在设计水位之上还有2m超高，因此只要进一步加强防守，不启用荆江分洪区，安全是有保障的。第二，长江上游和三峡区间降雨已暂时停止。据水文部门计算分析，这次洪水过程需要分洪的超额洪量只有2亿m3左右，为此而启用有54亿m3分洪容积的荆江分洪区损失太大。第三，从当时长江防守最紧张的洪湖、监利河段堤防防守情况看，该河段远离荆江分洪区，荆江分洪区分洪对降低这一河段的洪水位作用不大。根据以上分析，党中央、国务院决定不启用荆江分洪区，继续严防死守长江大堤；加强科学调度，湖北、湖南、四川、重庆境内的有关水库尽全力拦蓄洪水，削减洪峰流量。经广大军民奋力抗洪抢险，长江第6次洪峰8月17日通过沙市，水位45.22m，避免了运用荆江分洪区带来的损失。

（五）保障有力

军民联防。1998年汛期，解放军、武警部队投入长江、松花江流域抗洪抢险的总兵力达36.24万人，有110多位将军、5000多名师团干部参加了抗洪抢险，动用车辆56.67万台次，舟艇3.23万艘次，飞机和直升机2241架次。在防守洪湖江堤、抢堵九江决口、保卫大庆油田和哈尔滨市等一系列重大抗洪战役中，发挥了关键作用。据统计，长江流域参加抗洪抢险的干部群众达670万。

应急保障。国务院动用总理预备费，增拨抗洪抢险资金数十亿元。原国家计委、经贸委、财政部、民政部及时下拨资金、物资。铁道部门安排抗洪救灾军用专列278对，运送部队官兵12万余人，紧急运送救灾物资5万多车皮。民航系统安排抗洪抢险救灾飞行1000多架次，运送救灾物资和设备560多t。交通部及时决定在长江中游江段实施封航，以利大堤安全。通信部门保证了防洪抗洪的通信畅通。电力部门保障了抗洪抢险的电力供应。公安部门大力加强灾区的社会治安工作。新闻宣传部门及时、全面地报道汛情和抗洪抢险情况，大大激励了抗洪军民的斗志。国家防总从全国各地紧急调拨了大量抢险物资，共调拨编织袋2亿多条、编织布1400万m2、无纺布286万m3、橡皮船2415只、冲锋舟760艘、救生衣59.92万件、救生圈7.74万只、帐篷4650顶、照明灯3082盏、铅丝455t、砂石料6.79万m3、防汛车136台、抢险机械46台，调出物资总价值4.94亿元。

据统计，在1998年抗洪抢险斗争中，各地调用的抢险物料总价值130多亿元。民政部、中华慈善总会、中国红十字会和各地民政部门收到的各界捐款35亿元，捐物折款37亿元。

（六）救灾救济

及时做好救灾和卫生防疫工作，保障灾区人民生活。各级民政和卫生部门全力以赴做好工作，受灾群众得到了妥善安置，其吃、穿、住、医等基本生活条件得到了保障。卫生防疫工作取得了很大成绩，大灾之后没有出现大疫。受灾地区传染病疫情总体呈平稳趋势，重点传染病得到有效控制。法定报告的26种甲、乙类传染病累计发病率低于前5年的水平。病毒性肝炎、流行性出血热、乙型脑炎和疟疾发病数低于1997年。与灾害相关的皮炎、红眼病、肠炎等疾病得到了及时治疗。