理论教育 洪水危机应急预案编制和处理技术:灾后总结与表彰处罚

洪水危机应急预案编制和处理技术:灾后总结与表彰处罚

时间:2023-11-20 理论教育 版权反馈
【摘要】:(一)汛情、灾情调查汛情调查的主要目的是掌握暴雨洪水实际情况,对暴雨洪水特征进行分析总结,为洪水应急管理和水利建设积累基础资料,进一步完善暴雨洪水监测网络。选取具有代表性的典型地区、典型单元、典型部门等分别作洪灾损失调查统计,根据调查资料估算不同淹没水深(历时)条件下,各承灾体洪灾损失率。(三)表彰和处罚对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励,促进今后洪水应急管理工作的有力发展。

洪水危机应急预案编制和处理技术:灾后总结与表彰处罚

洪水危机事件应急管理过程中,都会有成功的经验,也有存在不足的地方。要及时、全面收集事件过程中的第一手资料,组织专家对洪水危机事件的主要特征、成因及规律进行分析,对应急管理的各个环节进行评估,科学、客观总结工作中的经验教训,有针对性地提出洪水危机应急管理的工程规划、建设和管理建议。

洪灾调查评估应当遵守国家法律、法规以及有关技术标准和要求。采用全面调查评估、实地调查评估、综合评估的方法,确保数据资料的真实性、准确性、及时性和评估结论的可靠性

(一)汛情、灾情调查

汛情调查的主要目的是掌握暴雨洪水实际情况,对暴雨洪水特征进行分析总结,为洪水应急管理和水利建设积累基础资料,进一步完善暴雨洪水监测网络。要由气象水文专家组织专门调查小组,专题开展汛情调查工作,注意资料的真实性,要对调查资料进行全面分析论证。

灾情调查一是为了核实灾情;二是为实施生产自救和指导经济工作提供科学的依据。要确认受灾市、县(市、区)、镇和受灾人口,核实倒塌房屋和因灾死亡人数;必须对农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、减产粮食、水产养殖损失、因灾停产工矿企业、公路中断条次、毁坏公路路基、损坏输电线路、损坏大中小型水库、损坏堤防、损坏水文测站、损坏水电站等受灾情况进行实地调查。核定因灾造成的直接经济总损失,包括农林牧渔业直接经济损失、工业交通运输业直接经济损失和水利设施直接经济损失。

(二)洪水管理效益评估

洪水管理效益是人们在一定时间和空间内付出的劳力、物力和财力等综合因素(包括防洪工程措施和非工程措施)在洪水事件中所减免的洪灾损失,是衡量洪水应急管理效果的重要指标。洪水管理效益是防洪减灾领域的一项基础工作,在防洪规划制定、洪水灾害风险管理、洪水保险、防洪减灾效益评估、法律法规制定等方面都起着重要作用。分析洪水管理效益可采用如下步骤:

(1)现场实地调查、数值模拟或遥感分析确定洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时等致灾特性。

(2)搜集社会经济调查资料、社会经济统计资料以及空间地理信息资料,运用面积权重法、回归分析法等对社会经济数据进行空间求解,生成具有空间属性的社会经济数据库,反映社会经济指标的分布差异。(www.daowen.com)

(3)水情特征分布与社会经济特征分布通过空间地理关系进行拓扑叠加,获取洪水影响范围内不同淹没水深下社会经济不同财产类型的数量及分布。

(4)选取具有代表性的典型地区、典型单元、典型部门等分别作洪灾损失调查统计,根据调查资料估算不同淹没水深(历时)条件下,各承灾体洪灾损失率。建立淹没水深(历时)与各类承灾体洪灾损失率关系表、关系曲线或回归方程

(5)根据影响区内各类承灾体分布和洪灾损失率关系,按公式计算出洪灾经济损失。

(6)计算防洪体系所减免的洪涝灾害直接经济损失,即为洪水管理效益。

2004年8月国家防总发布的办减〔2004〕37号文《关于印发〈防洪减灾经济效益计算办法(试行)〉的通知》统一、规范了我国防洪减灾经济效益计算与评价工作。办法中采用对比法,按计算基准年的还原洪灾损失与计算实际年洪灾损失的差值计算防洪减灾经济效益。

(三)表彰和处罚

对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励,促进今后洪水应急管理工作的有力发展。根据《中华人民共和国防汛条例》第七章规定的奖励条件,本着突出第一线的基层单位和基层干部、群众的原则,严格按照评选条件,充分发扬民主,走群众路线,采取自下而上的方法评选产生。

根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》的规定,有些行为对防汛抢险工作造成了不良的影响和后果,对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员,根据情节和造成损失的严重性建议给予行政处分或移交司法机关处理。

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