理论教育 我国防洪政策发展方向:洪水应急预案编制与处理技术

我国防洪政策发展方向:洪水应急预案编制与处理技术

时间:2023-11-20 理论教育 版权反馈
【摘要】:如以水利部门为主的有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国取水许可制度实施办法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。防洪减灾涉及经济、社会和环境众多方面,涉及许多部门和行政区的利益,仅靠专门的防洪法规是不够的。

我国防洪政策发展方向:洪水应急预案编制与处理技术

在我国,以宪法为基础.国家已制定了一系列水资源保护法律法规:《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国防洪法》等法律已经对保护水环境资源,实行流域水资源综合开发利用和流域水污染防治等问题作了原则规定。但这些法律法规都还不够健全和完善。缺乏可操作性.尤其是在对流域水资源管理方面。这些法律本身及其相互之间都存在着问题。

在现有立法体制下,各部门都将水作为自己的立法对象,相关法律法规缺乏协调性。如以水利部门为主的有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国取水许可制度实施办法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。以环境保护部门为主的有《中华人民共和国水污染防治法》、建设部门有《城市节约用水条例》,并正在计划出台《城市污水处理办法》,其他如农业渔业航运、地质矿产等部门也有与水相关的法规。由于这些法规都规定了以不同部门为主的监督管理体制。而这些部门之间又缺乏相应的协调机制,法律法规之间的相互关系不清,使对取水、用水、排水等进行了分割管理,不利于统一管理。我国应该强化以大江大河流域为单位的水资源管理,通过必要的法律和制度保障,包括为大江大河专门立法——《流域管理法》,以法律为依据强化流域管理机构行政主体地位。

我国针对防洪工程已先后制定了《中华人民共和国河道管理条例》、《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》、《水库大坝安全管理条例》等法规,但面临着的共同问题是资金无保障,而使政策难以实施。建议对上述法规进行修订,纳入资金保障条款,明确投资额度。(www.daowen.com)

防洪减灾涉及经济、社会和环境众多方面,涉及许多部门和行政区的利益,仅靠专门的防洪法规是不够的。因此,应制定一系列相关的政策、法规,如《洪泛平原管理基本法》、《洪泛区管理条例》、《流域管理法》、《防洪保险法》等,为协调和规范各部门、各地区以及私人在防洪减灾、土地利用、社会发展、环境保护等方面的行为提供有约束力的保障。

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