应急预案的编制一般分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展风险与应急能力分析、预案编制、预案评审和预案的实施。

（一）组建编制队伍

预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员、中层管理人员、人力资源部门、工程与维修部门、安全卫生和环境保护部门、邻近社区（地区）、法律部门、财务部门等。

（二）危险分析和应急能力评估

1.危险分析

危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。

危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。

（1）危险识别。要调查所有的危险并进行详细的分析是不可能的。危险识别的目的是要将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步危险分析的对象。危险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，堤防、大坝设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大洪水，来识别出可能发生的灾害。危险识别还应符合国家有关法律法规和标准的要求。

危险识别应考虑因素：

1）历史情况。事件所在位置以往发生过的紧急情况，包括水涝灾，危险物品泄漏、极端天气、地震、飓风、龙卷风等。

2）地理因素。事件所处地理位置，如邻近洪水区域、地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、储存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场；邻近核电厂、重要化工厂、电厂等。

3）技术问题。某系统和工程出现故障和危机可能产生的后果，包括闸门失灵、溢洪道堵塞、通讯系统失灵、计算机系统失灵、电力故障、供水故障等。

4）人的因素。人的失误可能因为培训不足、工作没有连续性、粗心大意、错误操作、疲劳、无经验等原因造成。

5）物理因素。考虑设施建设的物理条件、危险工艺和副产品、设备的布置、照明、紧急出口、避难场所邻近区域等。

6）管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：水工建筑物倒塌、出入禁区、电力故障、通信电缆中断、燃气管道破裂、结构受损、空气或水污染、爆炸、房屋建筑倒塌、化学品泄漏等。(www.daowen.com)

（2）脆弱性分析。脆弱性分析要确定的是：一旦发生洪水危险，哪些地方容易受到破坏。脆弱性分析结果应提供下列信息：

1）洪水灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（如地形、交通、风向等）。

2）预计位于脆弱带中的人口数量和类型（如群众、职员、敏感人群——医院、学校、疗养院、托儿所）。

3）可能遭受的财产破坏，包括基础设施（如水、食物、电、医疗）和运输线路。

4）可能的环境影响。

（3）风险分析。风险分析是根据脆弱性分析的结果，评估灾害发生时，对区域造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最坏的情况进行分析。风险分析可以提供下列信息：

1）发生洪涝灾害和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急险情的可能性。

2）对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群。

3）对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）。

4）对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。

要做到准确分析灾害发生的可能性是不太现实的，一般不必过多地将精力集中到对灾害发生的可能性进行精确的定量分析上，可以用相对性的词汇（如低、中、高）来描述发生灾害的可能性，但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。

2.应急能力评估

依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足，外部资源能否在需要时及时到位，是否还有其他可以优先利用的资源。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。